波兰政府为什么买不起总统专机

【摘要】真令笔者倒吸冷气,如此富裕的国家也有“穷”到养不起波音777或空客380级别的总统专机的时候。但这也并非独一无二:世界第五大经济体、人均GDP超3万美元的英国,其一国之主伊丽莎白女...

前不久,波兰总统座机遇难,一个细节引起了媒体的关注,就是总统的座机为何能“缝缝补补”一用就是26年?跨过雅鲁泽尔斯基、瓦文萨、克瓦希涅夫斯基和卡钦斯基四任总统。

据报道,卡钦斯基总统的下属早就劝过这位来自波兰“法律与公正党”的总统换架好点的座机,但总统总以财政困难为由拒绝。

飞机失事的黑匣子已经找到。笔者无意指证这个早已停产的机型是引发的血案的祸首,只是想思考一个问题:波兰为何“穷”得连架像样点的总统座机都没有?

笔者曾在2003年到过东欧。印象中的波兰,是个森林覆盖率很高的花园式绿色国家,既有波罗的海的福佑,也有喀尔巴阡山的庇护,为全球十大旅游目的国之一。喜欢喝啤酒的人,到了波兰才会领略到什么叫“水好,酒才好”,这是一个真正让所有国民都饮用上洁净水的国家。总之,笔者得出的结论是,波兰国民富足,生活美满,绝不可能把它与一个“穷”字联系在一起。

为了写这篇文章,笔者特意查阅了有关波兰的国民经济数据,发现它1995年的人均GDP为2790美元,到2006年,其人均GDP攀升到1.3万美元,是我们的4倍。即便受全球金融危机影响,2009年的人均GDP也在1万美元之上,为11297美元。在1995年之前,波兰家族私家车普及率不到三分之一,到2004年已经超过三分之二。在满分为1分的联合国人类发展指数测评中,波兰得分是0.88分,居于世界前列。由于其经济成就斐然,波兰已经跻身于G20俱乐部。

真令笔者倒吸冷气,如此富裕的国家也有“穷”到养不起波音777或空客380级别的总统专机的时候。但这也并非独一无二:世界第五大经济体、人均GDP超3万美元的英国,其一国之主伊丽莎白女王,在出访斯洛文尼亚时,穿的居然是一件数十年前的衣服;其出席公子婚礼时,穿的也是几十年前就穿旧了的晚礼服。

国富官穷,这在世界上并不鲜见。这类国家往往拥有严格的财政预算和财政监督制度,以及相配套的反腐败惩罚制度。波兰有一部《公共资金法》,按此法律,议会设有“最高监查院”,独立于政府,向议会负责,专管政府财政开支情况,具体负责对政府各部门,包括财政部及其下设的税务、海关等部门和国有企业的财政财务收支情况进行监督检查。除此之外,还有一部《税务监督法》,专管纳税人上的税有没有被乱花。这样一来,《公共资金法》管公共资金、《税务监督法》管缴纳的税,形成了完善的财政监督制度。政府一旦被发现有违反上述两部法律的行为,将受到严厉追究。

由于严控财政预算收入,又在走恩泽万民的高福利国家路线,波兰政府往往不得不举债度日,财政赤字居然超过GDP的5%,大于欧盟定下的3%水平,给人以相当穷困的印象。

也就是说,总统想要花钱,不能随心所欲,要再三权衡。当然,卡钦斯基一直贯彻“穷人本位”的平民路线,党派的政治理念更能使节俭的政治主张得到持久的贯彻。

个人经历的“人气”积淀、及国家财政制度的宏观导向,这些成就了卡钦斯基的“穷人之总统”的美誉。他们不是买不起一架新飞机,而是政府自我要求廉洁不愿意买,制度也让他们不能随意买。