全县农村土地承包经营权流转情况的汇报

__县农村土地承包经营权流转情况的汇报

一、基本情况

全县总区域面积4488平方公里，辖10个镇，总耕地面积133.71万亩，其中家庭承包耕地面积130.2万亩，签发土地承包合同和土地承包经营权证书各78438份，占应签发的100%，到户率100%。机动地3.51万亩，占耕地总面积的2.6%。截止20__年3月31日，全县流转土地总面积5万亩，其中耕地3万亩（流入企业面积0.06万亩），流入农户用于种粮面积占80%，流转书面合同签订率70%，20__年比20__年签订率增加50%。其流转主要形式及特点：

（一）、流转以自愿、有偿为主。由农户自愿自发进行流转的面积占总流转面积的90%，通过镇、村集体引导的流转面积占10%；有偿流转面积占98%，流转费用大多按常年平均产量自行协商。

（二）、流转形式多元化。耕地流转主要有互换、转包、租赁、转让等形式。其中互换和转包是主要形式，互换多数是籽耕作方便，转包一般是外出打工而不愿放弃土地的农户，二者共涉及耕地2.6万亩；转让一般是农户全家离土进城务工、经商并安家落户，涉及耕地0.4万亩。

（三）、流转期限相对较长。流转期限在5年以下的占30%，5年以上的占70%。

（四）、流转发展不平衡。全县10个镇在土地流转工作开展上参差不齐。

二、存在问题

（一）农民群众对土地流转的认识还存在误区。认为自己家的耕地，想包给谁就包给谁，村委会无权干涉等，这些问题在很大程度上影响了全县农村土地流转规范化管理进程。

（二）流转行为不规范。当前，土地流转主要是农户自发行为，还存在部分口头协议。即使签订书面合同，多数条款也不规范，镇政府在土地流转中缺少应有的管理、引导和服务。在价格约定上，多数只是事先简单约定价格，有的甚至是无偿流转，随着农村经济发展、土地市场发育和物价上涨，土地的远期价值难以估计，事先简单约定价格，往往容易损害农户利益，也容易在今后造成承包纠纷，影响社会稳定。

（三）成片流转较困难。各种支农惠农政策不仅使农民工的承包地变成没有任何负担的“财富”，而且还有潜在的各种预期收益，很多农民工将承包地作为自己的“退路”和将来的“养老保障”，不愿流转承包地。另外，由于农户相对独立，农民素质参差不齐，有时往往因为一户或几户条件谈不妥，就使业主难以实施土地成片规模流转。

三、采取的主要做法

（一）正确引导，牢牢把握土地流转和规模经营的政策原则。一是坚持“稳制、分权、搞活”原则。在稳定农户家庭承包责任制的前提下，实行土地集体所有权、土地承包权和土地使用权的适当分离，搞活土地使用权，逐步形成土地要素市场。二是坚持“自愿、依法、有偿”原则。尊重农户意愿，严格按照法定程序操作，充分体现有偿使用，不搞强迫、命令等违反农民意愿的硬性流转行为。三是坚持“集中、连片、规模”原则。土地流转相对集中，使流转的土地达到集中连片，规模开发，集约经营，发挥规划经营作用，产生规模经营效益。四是坚持“指导、管理、规范”原则。无论在流转前后，还是在流转时，都要加强管理指导，促进规范、有序流转。

（二）建立健全机制，努力营造土地流转和规模经营的良好环境。一是建立土地股份合作制，土地规模经营的范围就能突破亲朋邻里、一个村的狭小范围，在更大的范围内进行。使土地规模经营可以在更加稳定、规范的轨道上发展，在更大的范围内发展。探索通过土地股份合作制来实现土地规模经营的做法。二是健全工作机制。建议加快农村土地承包纠纷仲裁建设步伐，明确县、镇、村在土地流转中的职责和权利，使之真正担负起土地流转中的各项服务工作。如建立土地流转台帐，提供土地流转供求信息，指导合同签订、搞好鉴证、督促兑现协议或合同，调解、化解各类土地流转纠纷，维护流转双方的利益。三是健全保障机制。建议研究制定配套政策，消除转出土地农户的顾虑，确保转 出土地的农户能够按照流转协议或合同按期收回承包权，获取应有的流转费，得到土地被征后应得的补助费。

（三）突出民生，切实提高土地流转和规模经营的管理水平。一是抓好创新。建议进一步创新举措，大力发展全县农村专业合作组织，积极探索以土地股份合作制和股份制为主要形式的土地流转和规模化经营新模式，探索把土地承包权量化为一种具有交换价值的资产，通过入股或入劳等方法，使土地经营者获得土地资源，实行规模经营，搞活农业经济。二是抓好配套。建议以新农村建设为契机，加大以农田水利为主的农业基础设施建设力度；加大规模化培训新型产业农民的工作力度，加大农村经纪人队伍建设力度，为土地流转提供基础和规模经营创造条件。

（四）、加强学习宣传，正确认识土地经营权流转。几年来，通过组织部门组织的村级干部培训班和广播电视新闻媒体等，大力宣传了《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《__农村土地流转合同样本》等相关法律法规，提高了广大镇村干部和农民群众对土地承包经营权流转政策的认识。

（五）、建章立法 ，规范运作。为了避免在土 地承包经营权流转中出现土地纠纷，全县规范了农村土地承包经营权流转运作程序：一是民主议定。凡是由集体统一组织流转的，无论采取哪种形式，其流转期限、租金的确定，必须经当事人的同意后方可进行，决不准少数人说了算。二是逐级审批。凡向本村以外流转承包经营权的，须向村集体经济组织提出土地流转申请，经审议同意后方可实施。三是签订合同。双方应履行的义务、权利、违约责任等，都应以书面的形式签订合同（协议），并报发包方登记备案。四是监督管理。流转双方在达成协议并签订合同后，必须到乡镇土地承包合同管理部门办理备案手续。加以确认，接受管理和监督。