中小企业集群发展中政府服务功能定位

[摘要]中小企业集群已经被实践证明是有效的区域经济组织形式,企业集群的成长过程要经过雏形阶段、上升阶段、成熟阶段和衰落阶段,每个阶段企业集群都会面临各种问题。由此,政府应从制度供给、公共产品供给、市场环境维护、经济政策指导等方面进行服务功能定位,以促进企业集群发展。

[关键词]中小企业集群;政府服务功能;政策

[中图分类号]F427;F207[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)06-0041-02

中小企业集群的形成方式有两种:一种是自上而下通过政府主导,在相对短的时间内,基于资源的比较优势建立起来的企业集群雏形。另一种是自下而上通过市场力量,经过较长的演进过程,自发培育建立起来的企业集群雏形。[1]无论是自上而下还是自下而上(占企业集群的绝对数量)形成的中小企业集群,其本质差异在于“市场与政府”的作用大小。现在最关键的问题是,政府如何通过其服务功能定位为中小企业集群发展创造良好的外部环境,政府如何在中小企业集群发展中更好地发挥职能作用。

从发展角度看,中小企业集群发展一般要经历雏形阶段、上升阶段、成熟阶段和衰落阶段。在每个发展阶段,中小企业集群都会面临不同问题。因此,不同时期、不同阶段,政府的服务功能定位及实施政策就会不同。

一、雏形阶段――引导

一般来说,大量中小企业集中在一个地区,由于市场力量,形成简单的企业“扎堆”,这并不是真正意义上的企业集群,只能是企业集群的雏形阶段。中小企业集群从无到有,这个阶段企业集群的形成动力主要源于当地具有的优势,如资源优势、社会资本优势等。其生长方式表现为当地企业的缓慢形成、衍生、裂变,以及外来企业的零星潜入。此阶段企业生长动力较弱,而市场竞争却非常激烈,如果外部环境不利于企业发展,中小企业集群可能不会向前发展,甚至出现夭折现象。如果这些“扎堆”企业适合本地区经济发展,能提高当地的经济社会水平,政府就应该通过政策引导,加快雏形阶段的企业集群向前发展。

1.确定目标,制定科学的发展规划。企业集群的雏形阶段,其目标定位,需要综合考虑区位特点、资源状况、产业选择、技术水平、经济发展的历史演变及对生态环境的影响等诸多因素。区位特点,政府要考虑企业之间接近、衍生、创新的便利性,社会资本形成与积累的便利性;产业选择,雏形阶段的企业集群只是一般意义上众多中小企业集聚在一起,企业之间缺乏有机的联系,政府要考虑当地实际情况,有针对性地吸引具备产业带动优势或配套协作功能的项目进入区域,特别要形成有竞争力的本地特色产业,避免企业集群起步阶段那种自发无序的状况或产业布局不合理带来的问题,以提高产业层次;技术水平,要考虑“扎堆”企业的技术现状,通过整合企业、科研院所、科研人员的资源,最大限度发挥合力优势;生态环境选择,要考虑环境承载能力,政府严格控制污染环境项目。

2.吸引企业,加强环境建设。针对雏形阶段的中小企业集群,政府要对其能否成为企业集群的潜力进行评估、测算。一旦符合企业集群生成所需要的条件,地方政府应当通过完善环境建设等吸引更多企业进入集群。一是加强公共物品和准公共物品如交通、通讯等的投入,改造区域基础设施建设,完善银行、邮电等配套设施,提高区域承载项目的能力,增强硬环境对投资者的吸引力。二是制定优惠政策,创造一个开放、公平、公正、竞争的市场环境,尤其要倡导集群的诚信文化、创新文化,营造集群共同的价值观与行为规则,降低企业间交易成本,增强软环境对投资者的吸引力。

二、上升阶段――支持

在雏形阶段的基础上,中小企业集群不断发展,逐渐成长为上升阶段。处于上升阶段的中小企业集群相当活跃,企业数量迅速增加,集群规模快速扩大。集群在上升阶段对内部、外部条件的要求非常高,如果环境不利,将会影响集群的成长和壮大。因此,政府对已经形成集聚雏形的企业集群,通过直接或间接创造有利的发展环境,确保集群中的大多数企业在良好的环境与利益机制中,按照市场规律自我调整和运行,从而促进集群向前发展。

1.制定法律法规。中央政府及地方政府要以立法的形式给予支持,成立相应机构,确定企业集群的地位。我国已制定《中小企业促进法》,这对促进中小企业甚至企业集群发展都十分有利。但还要考虑出台专门保护企业集群的法律,如《集群保护法》等,给企业集群发展创造有利的法律环境。地方政府要制定适合本地区的规章制度,以利于集群内企业发展。

2.优化要素资源。上升阶段的企业集群需要一定的要素资源,如资金、人力等资源。资金短缺和融资难一直困扰着中小企业的发展,而处于上升阶段的中小企业集群,其内部企业更需要大量资金来扩大生产规模,及与外部市场保持密切联系。一是政府完善信用担保体系,地方政府根据实际情况实施《中小企业融资与信用担保工程》,鼓励银行向集群企业发放贷款;二是政府可通过扶持有条件企业上市或发行债券进行融资,为中小企业拓宽融资渠道创造条件;三是引进民间资金,实现企业集群内中小企业投资多元化、产权多元化。人力资源也是企业发展最重要的资源之一,对企业集群发展也具有战略性意义。集群的上升阶段,市场竞争日益激烈,企业经营压力越来越大,这对企业的经营者、管理者和员工在知识、技能、素质等方面的要求越来越高。一方面政府建立教育和培训一体化体系,使教育和培训规范化、制度化,形成育人、用人完整统一的教育运行机制。另一方面政府利用现有资源,建立集群内部的人才交流中心,实施优秀人才引进战略,形成人才进出的渠道畅通,完善人员流动的良性互动机制,降低企业用人成本。

3.建立信用服务体系。政府要建立信用服务平台,完善企业及个人违信、失信等不良信用行为的惩罚机制,降低企业交易成本;建立信用历史查询与公证体系,完善企业资信认证评估工作,并将这项工作制度化;建立企业信用预警机制,提高识别与防范风险意识,让失信企业无立足之地;制定信用管理相关的法规,培育独立的具有公信力的专业中介机构,对违规信用管理机构严格查处。塑造集群企业之间的信任、合作的社会文化环境,是降低交易成本,促进企业集群发展的重要因素之一。

4.加强企业自组织建设。目前,已发展起来的企业集群的协会组织现状与当前经济发展不适应,大多数企业集群仅有相关的协会或商会等专业服务性组织,集群中大部分企业与这些组织的联系较少,有联系的主要是规模较大的企业,大部分中小企业对加入协会或商会的积极性不高。因此,上升阶段的企业集群,政府要积极引导协会或商会自我管理,政府只与协会或商会保持联系,以促使集群内各企业的行为规范化、自律化,规范同业竞争,维护全行业的整体利益。同时,完善协会或商会的服务功能,促进信息交流,化解集群内企业之间的矛盾。

三、成熟阶段――创新

经过一段时期(一般是10年左右时间)发展,中小企业集群完全步入正轨,集群内企业发展呈良好态势,这一时期为成熟阶段。这一阶段市场机制将发挥主导作用,政府的服务功能定位是鼓励企业创新,提供良好的外部环境,推动集群发展。

1.建立科学的企业集群信息统计分析体系。成熟阶段的企业集群,由于专业化带来的过度自信而可能成为一个封闭系统,致使集群内企业学习和创新能力下降。政府要建立科学的企业集群信息统计分析体系,基于集群的内在联系和空间布局,捕捉市场信息,针对产业的集聚程度进行研究。通过分析可以评价产业集聚的绩效,制定相应政策,促进企业集群发展。特别要建立“集群衰落预警系统”,在集群出现衰落迹象时,积极引导企业转型,促进产业结构升级和优化。

2.构建科技创新战略。要保持企业集群技术的领先和多样化,政府要建立以企业集群为基础的科技创新平台,培育企业集群的核心竞争力。一是加大宣传力度,探索科技创新平台与企业的沟通交流机制。二是制定科技创新平台管理制度,提高各环节的协作效率。三是以市场配置为基础,通过产业政策,引导科研机构、高等院校、科研人员为集群企业提供技术开发和咨询服务,企业与大学、科研机构合作,可使科技创新成果更符合市场需要,建立集群内“产、学、研”一体化创新体系。四是政府提供财政补贴或税收优惠等政策,鼓励企业进行技术创新。五是加大对科技中介服务机构扶持力度,制定相应的优惠政策,降低中介企业运营成本,从而为集群企业提供高、精、尖的技术服务。

3.加强产业关联的培育。中小企业集群的发展过程就是产业关联不断加强的过程,集群内产业关联性越强,集群的竞争优势才更充分。政府要通过相关政策,完善集群内的产业链,促进与企业集群相关的生产服务业发展,推动集群内形成以价值链为基础的分工协作网络,加强集群的本地根植性。

四、衰落阶段――助推

集群的生命周期规律决定了中小企业集群必然存在升级、更替甚至消亡。企业从成熟直至消亡的阶段就是衰落阶段。在集群衰落阶段,政府应该成为企业发展的助推者,为集群发展寻找新的动力。

1.实现集群的升级或更替。企业集群开始出现衰落迹象的时候,要维持集群的生存和发展,就要不断创新,实现集群的升级或更替。集群的升级是指其自身的继承性发展,更替则是指集群的产业转型。一是政府充当集群自主创新的倡导者,统筹规划,加大财政扶持力度,制定税收优惠政策,推动集群内企业加强自主创新。二是政府推动集群创新与产业结构优化升级、企业技术进步相结合,促进企业产品更新换代,实现集群的产业升级。三是引导企业向新兴产业部门转移,实现集群转型。

2.降低企业进出集群的壁垒。根据市场规律,让企业自由选择发展方向,政府要提供适合集群升级或转型的公共产品、技术、信贷等服务,同时,集群内企业通过产权交易或企业并购等实现自由进入或退出集群。[2]

总之,政府在中小企业集群发展中服务功能定位,要随着经济发展的变化而变化,即政府的制度建设也要不断创新。在中小企业集群发展中,集群企业永远是市场的主体,政府始终是起引导作用,它不能代替企业集群的自组织系统、自组织机制、自增强能力。这种政府服务功能定位可在“市场与政府”的争论中得到回应。

参考文献:

[1]陈剑锋.基于产业集群的政策研究[J].科学学与科学技术管理,2005,(5).

[2]甄翠敏,丁日佳.政府在产业集群发展中的角色定位[J].新东方,2007,(1).