市打击私开滥垦乱牧动员大会讲话

同志们：

一、统一思想，坚定信心

从目前我市情况来看，草原、生态草、河道、未利用地管护形势仍不容乐观，主要表现在：一是随意放牧现象随处可见，草原及生态草破坏严重，特别是有的生态草地块已经又退化到了治理前的程度；二是私开滥垦屡禁不止，草原面积流失严重，据统计，我市每年私开滥垦草原面积近千公顷，严重影响了我市的生态环境；更有甚者在“一江两河”和水库库区河滩地非法围堤造田，并且这一现象越来越严重，不仅破坏生态，威胁行洪安全，而且在社会上造成了恶劣影响。据了解，这种现象的产生，有的是行洪区内职工群众所为，有的是邻近乡（镇、场）群众所为，还有个别乡、村干部受利益驱使，与外地亲友勾结，直接或间接参与其中。有的以乡、村集体或村民名义把河滩地违规对外发包。三是草原（生态草）管护力量薄弱，草原（生态草）保护设施破坏严重，生态草围栏被破坏70万延长米，生态草围栏完好率仅占50%；四是因草原合同、土地地类纠纷和私开滥垦乱牧引发上访事件不断，一些人把黑手伸向农村的草原、河道、滩涂和未利用地，把其变成淘金的乐园，牟取暴利，民怨极大，成为群众上访的焦点和难点问题，每年涉及私开滥垦乱牧的上访案件达到260多起，小则写上访信，大则集体上访，甚至出现群殴和越级上访现象，处理难度较大，给市委、市政府工作带来严重影响。产生这些问题的主要原因：一是重视程度不够。有的乡（镇）领导错误地认为，牧业部门是草原执法主体，禁牧和管护与乡（镇）关系不大，从而推卸责任，没有纳入工作日程，能推则推，能躲就躲，能糊弄一时是一时。特别是少数干部对市里的要求和规定重视不够，抓的不紧，工作敷衍搪塞，根本不深入到实际，甚至有的向群众散布不禁牧等不负责任的言论；更有甚者，个别人暗中指使群众抗拒草原执法人员执法，到市里集体上访，甚至有的暴力阻挠生态草管护人员执法。前段有不法分子打伤两名生态草管护人员，气焰十分嚣张，影响了禁牧工作的顺利实施。还有的部门认为执法难度大，遇到集体抗法不好办；人员不足，缺少力量；法律没有赋予强制手段，不能拿物抓人，这些模糊认识也直接导致禁牧和生态草管护工作不力。二是行政执法力度不够。有的部门执法队伍形同虚设，对市里出台的禁牧规定执行不到位，措施不得力，只是口头上通知告诫，有的执法人员不按照法律程序严格执法，不使用财政统一票据，执法方式简单粗暴，还有的对放牧户超标准处罚。尤其是个别执法人员借禁牧名义“寻租”，影响恶劣。三是政策规定不够具体。1983年农业区划时，全市草原面积是354万亩，1996年土地部门进行土地祥查时，把大部分草原划归到未利用地范畴，这就给私开滥垦草原提供了可乘之机。由于受经济利益驱使，非法开垦和征用草原的当事人与村委会以开发河滩地和泡沼等退化草原为名，大面积开垦种植农作物；有的村将本村使用的草原开垦成耕地，并按人口数量分配给各户；草原承包人私自将所承包的部分草原开荒，自己耕种或承包给他人；还有的农户私自围垦草原，象过去“跑马占荒”一样，置政策法律于不顾，以为谁开谁有，从中牟取非法利益，所有这些都是政策不明确、不配套造成的。四是部门之间缺少配合。近年来，由于林业、发改、农业开发、芦苇等部门相继投入到退化草原治理中来，草原（生态草）治理主体发生了变化，虽然加快了植被恢复的步伐，但是也出现了“龙多难治水”的局面。这些问题必须引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。无论谁治理、谁管护，只要有利于保护草原、只要有利于恢复植被、只要有利于改善生态，政府都支持、群众都欢迎。各部门要站在“生态立市”和“牧业富市”的战略高度来认识打击私开滥垦乱牧行为的重要意义，密切配合、通力协作，齐心协力保护好得来不易的治理成果。

市委、市政府专门召开这次全市打击私开滥垦乱牧动员大会，可见市委、市政府对打击私开滥垦乱牧工作的高度重视。因为随意破坏草原、生态草、河道、未利用地的现象已经到了非治不可的程度，如果任其发展下去，不但多年来的禁牧成果会付诸东流，我们赖以生存的草原也会质量越来越差，数量越来越少，甚至连最基本的生存条件也会丧失，人民的生命财产安全也无法保证。所以，市直相关部门、各乡（镇、场）要本着对事业、对子孙后代高度负责的态度，把打击私开滥垦乱牧行为纳入工作日程，切实抓好。说到底，关键是端正各级领导，尤其是主要领导的态度，做到思想上认识，工作上重视，措施上务实，真正把这项事关农村经济可持续发展的大事抓实、抓好、抓出成效。

二、强化措施，做好工作

“禁牧舍饲”和依法打击私开滥垦是市委、市政府的一贯方针，也是实施“牧业富市”和“生态立市”战略的重要内容，各乡（镇、场）和相关部门必须高度重视，认真落实。针对当前出现的问题，下一步要重点做好以下几项工作。

一要加大宣传力度。多年前，我市率先在全省推行了草原季节性禁牧，完善了政策体系，建立了执法队伍，加大了执法力度，取得了明显成效。但多数群众，尤其是我们部分干部还没有认识到禁牧是转变饲养方式和恢复草原生态的根本途径，没有摆正禁牧和发展的关系，思想中还有“禁是形式，放是根本”的想法，“养畜就得放牧”的思想认识严重制约了禁牧的有效实施。为此，我们要进一步加大宣传力度，充分利用报纸、广播电视、网络等宣传媒体，采取报纸公告、广播电视通告、入村宣传车、村屯大喇叭、召开群众座谈会、发放宣传单等多种方式搞好宣传。要大张旗鼓地宣传正、反两个方面的典型；要组织干部到畜牧业发达地区、禁牧舍饲先进地区参观考察；要在电视上发表电视讲话，林业、牧业、水利、土地部门都要讲；要在*通讯及电视上发表公告，在路边显要位置设立宣传告示牌。宣传媒体要把打击私开滥垦乱牧作为宣传报道的重点，开辟专版、专栏报道，形成强大的宣传攻势和良好的舆论氛围。

二要明确相关职责。《草原法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《吉林省生态草建设管理办法》等法律、法规都有明文规定，各级人民政府应当加强对草原（生态草）、河道、未利用地的保护建设、利用和管理，加强保护、建设和合理利用的宣传教育。这是法律赋予各级政府管理的职责和基本要求，既是各级人民政府在加强草原（生态草）、河道、未利用地保护工作中必须切实履行的法定职责，也是各级人民政府管理草原（生态草）、河道、未利用地的前提和法律依据。作为乡（镇）党委、政府和国有场（站）必须按照法律、法规的规定履行好自己的责任和义务。也就是说这些工作绝不仅仅是职能部门的事，而是政府行为，是社会的责任，乡（镇）党委、政府和国有场（站）义不容辞、责无旁贷。要进一步强化责任追究制。必须明确乡（镇）党委书记和场（站）主要负责人是辖区内管护工作第一责任人，分管领导是具体责任人，村书记是所在村的第一责任人。乡（镇、场）是草原（生态草）、未利用地、河道管护的第一道防线，畜牧、林业、水利和国土资源部门是执法主体。为了更好地把乡（镇）和执法部门的工作衔接好，市里要求牧业、林业、水利和国土资源等部门要把执法工作向乡（镇）延伸，由各乡（镇）成立草原禁牧和生态草、未利用地、河道管护执法大队，吸收畜牧站、林业站、水管站和土地所、司法所、派出所的干部参加，由业务局负责向市政府法制部门申请办理执法证件，人员由乡（镇）党委、政府和各主管局共同管理，林业部门和各乡（镇）负责解决工作费用，使乡（镇）、部门在草原禁牧和生态草、未利用地、河道管护上形成一个有机的整体。同时，各部门要加强各自的执法队伍建设，配备精兵强将，提供执法条件，全力配合乡（镇）执法大队执法。

三要明确法律、法规和规定。《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《吉林省土地管理条例》、《吉林省草原管理条例》、《吉林省河道管理条例》、《吉林省生态草建设管理办法》和《吉林省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于加强我省未利用地管理与保护意见的通知》等法律、法规和规定是我们管理草原、生态草、未利用地、河道的重要依据。从目前来看，法律、法规和规定并不完善，特别是在操作层面上，缺少具体硬性的规定，给部门执法带来很大的困难。同时，部门之间在对法律条文的认知、执行和部门职能上也存在一些问题，都导致执法难。对此，我们不能望而却步，必须站在维护法律尊严、保护生态环境、促进可持续发展的大局出发，围绕市委、市政府提出的工作要求，解放思想，大胆创新，知难而进，突破执法瓶颈。市牧业、林业、水利和国土等部门要按照法律赋予的职权依法加强对草原、生态草、河道、未利用地的管理，及时对违法行为进行严肃处理；对构成犯罪的，要移交司法机关依法进行处理。各执法部门在具体执法过程中，不能拘泥于法律条文的规定，要灵活运用法律，深入研究法律上没有明确规定不允许和明令禁止的条文，大胆突破，做到既不违法行政，又起到惩治违法行为的警示作用，对此，市委、市政府坚决支持。市检察院、法院、公安局在此问题上要与市委、市政府保持高度一致，支持、配合行政执法部门的执法活动，在全市掀起一场整治违法开垦、侵占草原、生态草、河道、未利用地行为的新高潮。

四要加大执法力度。依据《中华人民共和国草原法》和《吉林省生态草建设管理办法》，按照《*市人民政府办公室关于做好草原季节禁牧的通知》要求，我市所有的草原在禁牧季节禁止放牧，林业生态草用地全年禁牧。市直相关部门和各乡（镇、场）要把禁牧作为当前的一项重要工作，集中力量抓好。各乡（镇）畜牧站和林业稽查人员要真正担负起法律赋予的责任，严厉查处草原（生态草）放牧、草原开荒或改变草原用途等违法行为。各乡（镇）派出所要协助市督查组和畜牧站依法查处违法案件，追究相关责任人的责任，真正把禁牧纳入到依法管理的轨道。执法执纪部门要严格规范执法程序和收费标准，做到严格执法、文明执法、公正执法，决不允许出现因乱收费、乱罚款而引起的群众上访事件，更不允许用禁牧政策“寻租”，借禁牧之名、行收费之实。这里要强调的是，各乡（镇）畜牧站凡是以“草原植被恢复费”名义收取农户资金、放任农户放牧的，坚持“谁收取、谁负责、谁退还”的原则，在近期内必须予以退还。对于这个问题，市里要由监察部门牵头，进行明察暗访，发现问题严肃处理，情节严重的，将当事人清除执法队伍。

五要严厉打击私开滥垦。多年来，我市的草原、河道和未利用地管理工作在相关部门和乡（镇、场）的共同维护下，保持了较为平稳的态势。但是自2004年中央一号文件下发后，农民对土地的热情空前高涨。一些人把致富的主意打在了草原、河道和未利用地上，采取不法手段，私开滥垦，扩大耕地面积；还有的通过种种手段低价承包，或等待油田占地、或期待日后升值、或揽牧收费。草原、河道和未利用地的管理和利用极不规范，私开滥垦、盲目开发、违法发包和转让、非法占用、过度利用等违法案件接连不断，使我市草原、河道、未利用地面积锐减，给人民生活甚至生命带来严重威胁。因此，我们要采取行之有效的措施，依据相关法律、法规严厉打击私开滥垦行为。一是强化草原管理。依据《中华人民共和国草原法》，我市境内的草原属于国家所有，任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原。未经批准，任何单位或个人不得征用、使用或者临时占用草原。经依法批准征用、使用或者临时占用草原的个人应当按照批准的面积征用、使用或者临时占用草原，不得擅自扩大面积。依据全国农业区划委员会1984年制订的《土地利用现状调查技术规程》第八条和《第二次全国土地调查技术规程》的有关规定，草原面积以1984年土地利用现状调查时确定的面积为准，我市境内的荒草地由市牧业管理局依据《草原法》的有关规定进行管理。市牧业管理局作为我市草原行政主管部门，要切实履行法定职责，加大草原管护力度，依法严厉查处私开乱垦、乱占滥用草原等违法行为。司法机关在受理相关案件时要依据畜牧部门出据的证明材料作为判决依据，其它部门不应随意出据证明材料。杜绝“证”出多门，司法机关无所适从的情况再发生。二是强化生态草管理。根据《吉林省生态草建设管理办法》等有关法律、法规的规定，我市境内的生态草建设是指以恢复和改善生态环境为主要目的，采取封地管育、植灌种草、林草结合，促进植被恢复和改善，治理荒漠化土地的综合性生物和工程措施。禁止在生态草建设用地上擅自从事挖沙、取土、耕作、挖植物等破坏生态草建设用地植被及其建设设施的活动；禁止在生态草建设用地上放牧；禁止擅自向生态草建设用地上排放污染植被的废液、废气、废渣。市林业局是我市生态草建设行政主管部门，负责我市生态草建设的组织、协调、指导和监督管理工作，对违反生态草建设管理的行为，要依据《吉林省生态草建设管理办法》的有关规定严肃处理。司法机关在受理相关案件时要依据林业部门出据的证明材料作为判决依据，其它部门不应随意出据证明材料。三是强化未利用地管理。依据《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》和《吉林省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于加强我省未利用地管理与保护意见的通知》等有关法律、法规和政策规定，未利用地开发应在土地利用总体规划和土地开发整理规划确定的土地开垦区内进行，必须经过可行性研究和科学论证，依据有关法律、法规、规定批准。要在严格控制的前提下，对符合土地利用总体规划、土地开发整理规划、生态环境保护要求的未利用地进行开发，实施项目化管理。市国土资源局是未利用地行政主管部门，要加强对未利用地开发行为的监督检查，并将其作为土地执法动态巡查的重要内容。对未经批准的未利用地开发行为，应坚决制止并依法查处，并责令其限期退耕，恢复原貌。司法机关在受理相关案件时应以土地部门出据的证明材料为判决依据，其它部门不应随意出据证明材料。四是强化河道管理。依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《吉林省河道管理条例》等关法律、法规，河道的具体管理范围由市政府负责划定，河道管理范围内的土地属于国家所有，任何单位和个人无权对外发包。在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；禁止种植高杆农作物；禁止设置拦河渔具；滩地的利用，应当由市水利局会同市国土资源局等有关部门制定规划，报市政府批准后实施。要依法打击围垦河道、设置阻水障碍物等违法行为，特别是在汛期到来之际，为确保江河堤防安全度汛，确保人民生命财产安全，要进一步加大嫩江、洮儿河、霍林河流域的清障力度。嫩江流域非法修建的堤坝经三年的多次清障，已基本恢复正常行洪状态，但洮儿河流域情况十分严重。6月30日洮儿河第一个洪峰到达我市，黑帝庙水文站流量仅有195立方米每秒，就在短时间内形成高水位，据专家测算，这个水位相当于1998年以前1000立方米每秒流量的水位，这个水位立即对舍力等四乡二场范围内由省水利厅批准的规划套堤造成严重威胁。为了保规划套堤、保围堤安全，市委、市政府决定对洮儿河行洪区内的非法堤坝进行清除。各乡（镇、场）要统一思想，提高认识，不能以影响稳定、激化矛盾、洪水不再来可以保得住、保护农民利益等说法为借口，消除畏难情绪和“怕”的心理，站在维护国家政策、法律尊严、响应上级党委、政府号召、维护大多数群众利益的高度来认识清障工作的重要性，坚定清障的信心和决心，做好清障对象、部位、机械、人员安排，只待指挥部一声令下，全线出击，一举打赢清障歼灭战。包保洮儿河防汛工作的市级领导要深入到所包乡镇指挥督促开展工作。市水利局要依法行使职能，对非法堤坝该清除的清除，该行政处罚的处罚，该行政处分的处分，构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。司法机关在受理相关案件时要依据水利部门出据的证明材料作为判决依据，其它部门不应随意出据证明材料。要加大河道管护力度，组建洮儿河堤防所，防止清后复围，从现在起，绝不允许再出现非法围堤造田现象。同时，对非法设障，侵占、发包河滩地的当事人，收缴其非法所得，并处以相应的罚款，通过法律和经济手段，严打重罚，起到警示震慑作用。对拒不清障或无视法律、煽动闹事等行为人要视情节，依法从严从重惩处。公安机关要全力配合维护执法环境，打击执法过程中发生的违法犯罪行为，同时，注意人身安全和治安秩序安全。

三、加强领导，确保实效

草原（生态草、河道、未利用地）管护工作能否做好，重在加强领导，落实责任，关键在部门配合，合力攻坚。

一是加强组织领导。为加强对这项工作的领导，市里成立了草原（生态草）、河道、未利用地管护工作领导小组。组长由德新担任，成员单位包括牧业、林业、国土资源、公、检、法、司、农经、芦苇等部门。领导小组下设办公室，办公室设在牧业管理局。各乡（镇、场）也要成立相应组织，一把手负总责，确定一名分管领导常年抓草原（生态草、河道、未利用地）管护工作。各主管局和“公、检、法、司”等部门要确定一名副职专抓，相关科室具体负责，并要为工作人员提供必要的办公条件和经费。

二是加强部门配合。各相关部门要认真履行职责，摒弃部门利益，进一步形成工作合力。公、检、法、司等部门要密切配合草原（生态草、河道、未利用地）行政主管部门，对私开滥垦和违规放牧等违法、违规行为严厉打击，绝不姑息。尤其是公安机关，要快速出警，配合执法部门依法打击违法、违规行为。市里建立联席会议和联合执法办案制度，定期召开联席会议，研究和解决打击私开滥垦乱牧工作中发现的问题和出现的苗头，对严重违法、违规的案件要实行部门联合执法办案，集中力量，发现一起，打击一起，实现草原、生态草、河道、未利用依法、规范、有序管理。

三是加强督查指导。市委、市政府两个督查室、监察局、林业局、水利局、牧业管理局和广播电视局要组成联合督查组，对全市私开滥垦和草原（生态草）禁牧情况进行督查，现场曝光，及时通报。要抓出两方面典型，对一些好的经验做法和先进事迹及时总结，大力宣传；对打击私开滥垦和禁牧工作不力的乡（镇、场）和违法违纪行为及时曝光，以表扬先进、督促后进，确保打击私开滥垦乱牧行动见实效。

同志们，打击私开滥垦乱牧战役任务艰巨而繁重，责任光荣而重大。各部门、各乡（镇、场）要各司其职、各负其责，合力打好这场集中整治专项战役，切实保护好我市草原、生态草、河滩地、未利用地资源，为确保生态环境持续改善、确保汛期安全度汛、确保人民群众生命财产安全做出应有的贡献。