干部作风问题集中综治方案

根据县委、县政府《关于印发〈全县创建作风建设模范县暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案〉的通知》（办字号）精神，决定年在全县林业系统开展影响发展环境的干部作风突出问题集中整治活动，现制定如下实施方案：

一、活动目标

全县林业系统干部紧紧围绕促进科学发展、加快转变发展方式、推进鄱阳湖生态经济区建设，创建最优林业发展环境为目标，以推进造林绿化“一大四小”工程建设为中心，以林权制度配套改革、国有林场改革为重点，按照“堵疏结合、标本兼治、整体推进”的方针，着力解决干部队伍中存在的影响发展环境的突出问题。

通过开展集中整治活动，切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”，实现全县林业系统干部作风明显改进；通过开展创建活动，教育引导党员、干部职工弘扬苏区精神，争当爱岗敬业的模范，争当务实拼搏的模范，争当为民造福的模范，争当改革创新的模范，争当执法执纪的模范，为创建作风建设模范县做贡献，为全面建设经济繁荣、生态宜居、诚文明、幸福和美新丰提供坚强有力的保证。

二、整治范围

集中整治的范围：所属各单位及单位全体在职工作人员。

三、主要内容

（一）开展“弘扬苏区精神、树立模范作风、推动苏区振兴”学习教育活动

1、组织专题学习苏区历史和苏区精神，认真开展理想念教育，加强党性修养和党性锻炼，保持思想纯洁；

2、加强党员日常教育管理，严把党员入口关，清理处置不合格党员，严格执行党纪政纪，保持队伍纯洁；

3、加强党性党风党纪教育和廉洁从政教育，弘扬苏区干部好作风，密切与人民群众的血肉联系，严守政治、组织人事、群众、宣传、财经、廉政等六大纪律，保持作风纯洁和清正廉洁；

4、积极开展苏区历史和苏区精神“六进”（进学校、进社区、进农村、进机关、进企业、进家庭）和“廉政文化月”活动，大力实施警示教育工程和廉政文化工程，全面营造廉荣贪耻氛围。

（二）推动赣南苏区振兴发展

1、所属各单位、县局机关各股室要以攻坚克难的作风迎难而上、排难而进、主动出击，全力配合做好赣南苏区振兴发展规划编制工作；

2、积极与中央、省、市沟通对接，争取上级制定针对南苏区（丰林业）的特殊扶持政策；

3、积极争取新一轮扶贫开发的政策、项目、资金，继续实施退耕还林工程，巩固退耕还林成果；进一步加大对木本油料产业发展的支持力度；尽快建立造林补贴普惠制度并提高补贴标准；提高森林生态效益补偿标准；着眼于培育一批以造林营林、利用森林资源为主的市场主体，让更多林农群众享受到扶贫政策带来的好处，为丰经济社会加快发展、转型发展、跨越发展奠定坚实基础。

（三）深入开展“送政策、送温暖、送服务”工作

1、单位联系村、干部联系户、新列后备干部和新进工作人员挂职锻炼的方式，实现干部联系服务群众全覆盖、常态化；

2、大力推行公开承诺、民情家访、四级联动、民意测评、激励奖惩等机制，促进“送政策、送温暖、送服务”工作规范化、制度化、科学化；

3、认真做好新形势下的群众工作，密切党群干群关系；

4、从实际出发、从群众需求出发，办实事、办好事、解难事，提高干部深入一线、服务基层、服务群众的工作质量；

5、及时对96333息回复解决，切实维护群众利益。

（四）深入开展“治庸、治懒、治散”活动

1、事业心、责任感不强。对林业改革、造林绿化“一大四小”工程建设等重点工作，存在思想松懈、畏难情绪；工作标准不高，精神萎靡不振，得过且过。

2、工作能力不强。不重视学习，业务不熟悉，创新意识不强，政策执行不得力，工作落实不到位。

3、组织纪律性不强。自由散漫，不准时上下班，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与和以钱作赌注的娱乐活动。工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。工作推诿扯皮，牢骚满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避。

4、服务意识不强。服务态度差，接待群众、企业和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难；深入基层不够，该依法公开的息不及时公开，应告知事项不一次性告知，让人到处跑、反复跑。

（五）着力解决领导作风上的“假、浮、蛮”问题。主要包括“五个淡薄”：

1、正确政绩观意识淡薄。欺上瞒下，弄虚作假，报喜不报忧，虚报、瞒报统计数据，在林业发展指标上搞假数字、出假政绩；为了眼前政绩，不从林业实际出发，不按规律办事，不顾可持续发展，甚至大搞形式主义，给单位造成经济损失。

2、客观实际意识淡薄。满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以会议传达会议、以文件落实文件，调查研究走马观花，不解决实际问题。

3、民主集中意识淡薄。在林业项目安排、人事任免等重大问题上个人说了算，家长作风严重，搞“一言堂”、个人独断专行。

4、群众意识淡薄。不把林农的利益放在首位，不注意倾听林农呼声，对基层林业干部职工意见、群众访不重视，对人大代表建议和政协委员提案不认真落实、答复。

5、依法行政意识淡薄。林业执法检查过多过滥，越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法，损害群众利益，影响社会稳定。

（六）着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题。主要包括“三个乱用”：

1、乱用职权谋私利。利用职权，帮助亲属、朋友经商办林业企业、承揽林业工程、承包林业相关项目或从事中介活动谋取非法利益；违规插手林业工程招投标、林地征占用、林业行政审批、林业行政执法、采伐指标安排、林业工程项目资金分配等领域；联络感情送红包，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办，借机敛财；办事服务故意刁难，设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要。

2、乱用部门权力谋求小团体利益。选择性执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠；乱检查、乱收费、乱罚款、滥评比、滥培训、滥庆典，增加群众、企业和基层负担；私设小金库、搞账外账，挤占、挪用、截留各类林业资金。

3、乱用公款谋享受。热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐。不比工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇，公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所，不按规定压缩“三公”经费。

（七）着力解决行政审批中的低效率问题。主要包括“四个不规范”：

1、业务流程审批和项目管理不规范。利用部门“红头文件”、林业规章等，以登记、备案、年检等形式，变相设置涉林审批事项。

2、审批许可事项管理不规范。该进林业行政服务中心的不进入、该并联审批的项目不并联、该网上审批的事项不上网。

3、人员管理不规范。监管人员责任心不强，不按原则办事，致使涉林审批许可时间长、超时限。

4、行政服务中心管理不规范。对纳入行政服务中心办理的事项“只挂号、不看病”，搞“中心外循环”审批。

四、时间安排和方法步骤

集中整治和创建活动从年1月开始，至12月底结束，之后转入常态化管理纵深推进。

今年的集中整治和创建活动分三个阶段进行：

（一）学习动员阶段（1月4日—4月12日）

1、动员部署。召开全县林业系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动动员大会，围绕贯彻落实省委、省政府决定和市委、市政府意见以及县委县政府实施方案等精神，进行全面部署。所属各单位要召开动员大会，广泛、深入动员，充分做好思想发动工作。成立整治活动领导和办事机构，制定活动方案，建立工作机制。各单位实施方案于年4月15日前报县局人秘股。

2、学习教育。运用多种形式，组织党员、干部了解掌握开展集中整治和创建作风模范县活动的部署要求，统一思想认识；学习党的十七大及十七届三中、四中、五中、六中全会和总书记“七一”重要讲话关于加强党性修养、树立和弘扬优良作风、践行社会主义核心价值体系等重要精神，学习苏区历史和苏区精神，增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观；学习《中共中央关于印发<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>的通知》、《公务员法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>的通知》及有关法律法规、规则制度、工作纪律等，增强廉洁从政、依法行政意识；学习省委、省政府《决定》、市委、市政府《意见》、县委、县政府《实施方案》、《关于创建最优发展环境的决定》等文件，运用本单位、本系统、本单位正反两方面典型进行针对性教育，增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。

3、专题宣传。在丰森林健康网、丰林业息、县党务公开网林业专栏等宣传平台开辟专栏，也可通过《丰报》、县电视台、县政府网、丰手机报、户外广告牌等媒体和媒介，息，全方位、多角度、深层次地宣传报道集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的重要意义、主要内容和具体措施，切实把广大干部职工的思想和行动统一到县委、县政府和县局的工作要求上来，努力营造浓厚的活动氛围。

（二）组织实施阶段（4月12日—11月31日）

1、公开承诺。所属各单位、县局机关各股室将创建作风建设模范县集中整治的具体措施、目标任务和服务承诺等情况，在林业局森林健康网站向社会公开，接受广大群众和社会各界的监督。干部职工的承诺书在本单位公示栏内进行张贴。

2、对照查摆。所属各单位及工作人员都要自觉对照省《决定》、市《意见》、县《实施方案》和本《方案》指出的干部作风突出问题，全面检查近年来优化环境、服务发展的各项工作以及思想、作风等方面的实际情况，找准、认清各自存在的突出问题。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象对本单位及个人工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。

2、自我整改。所属各单位要结合各自职能，针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并就整改问题、优化服务作出明确承诺。要将整改措施、服务承诺及落实情况，通过单位网站、当地媒体等向社会公开，接受基层群众和社会各界的监督。同时，各单位要根据群众反映、民主评议及干部的现实表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改进要求。每个工作人员要就自身存在的问题提出整改措施，并通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受监督。

4、廉能管理。所属各单位要全面推进风险岗位廉能管理，把风险岗位廉洁自律和勤政为民要求纳入岗位职责和业务流程，做到廉能管理与业务工作有效融合。围绕规范岗位廉能管理，抓好理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、推进风险防控、实行风险预警等措施落实，推进业务工作流程的再造、简化和创新，形成风险岗位廉能管理长效机制。

5、监督检查。在自查自纠基础上，各级整治领导小组办公室自上而下进行全面检查和重点抽查。县局领导小组办公室负责组织全县林业系统所属单位整治情况的全面检查，同时抽调经验丰富、综合素质高的机关干部组成督查组，对所属各单位进行不打招呼、不定时间、不定路线的明察暗访，保证察访的真实性、有效性，及时掌握活动开展情况，切实解决存在的问题。所属各单位整治领导小组办公室对本单位进行全面检查。

6、民主评议。要组织“两代表一委员”、服务对象、工作对象、干部职工代表对所属各单位创建作风建设模范县和集中整治的情况，进行民主评议，并将评议结果作为年终绩效考核的重要依据。

7、督促整改。对监督检查中发现和查实的问题，要进行谈话告诫、公开通报，并责令限期整改到位，做到查处一案、教育一片、规范一方。

8、严格问责。对在自查中发现并自觉及时纠正到位的问题，对责任单位和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题，根据问题严重程度和有关问责规定，采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消奖励工资、调整岗位、降职使用、辞职辞退、党纪政纪法律处理等形式，严肃追究责任。涉及单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，对督促整改不力、导致整改不到位的单位主要领导和分管领导一并追究责任。对在集中整治中纵容姑息、压案不查、抗拒检查、拒不纠正、弄虚作假、销毁证据、打击报复投诉举报人的，或在集中整治期间仍顶风违纪的，按照有关规定从重处理。

（三）考核总结阶段（12月1日—12月31日）

1、总结完善。所属各单位要对集中整治和开展创建活动情况进行全面深入总结，并向县局提交书面总结报告。要从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节上认真梳理影响发展环境的干部作风问题发生的特点和规律，从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因，从整治措施和实际成效上总结和把握加强干部作风建设、促进发展环境优化的内在规律和有效途径。各单位工作人员个人总结报告提交所在单位备查。

干部作风建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，在集中整治突出问题的同时，更加注重抓源头、打基础、管长远，着力深化改革，完善体制机制，努力形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系，从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。要注重将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度，把集中整治的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。

2、考核评估。年底县局对各单位活动开展情况进行全面考核评估，根据日常工作、民主评议和考核评估的情况，评选表彰一批作风建设模范单位和先进个人。

四、活动要求

1、加强领导，明确责任。集中整治活动涉及面广、任务重、要求高。为进一步加强对集中整治活动的领导，林业系统成立由局长任组长、党委书记任常务副组长、局副科级领导为副组长、机关股室负责人为成员的创建作风建设模范县暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动领导小组，负责组织、协调、督促、指导全林业系统集中整治和创建工作。所属各单位要高度重视，把集中整治和创建活动列入重要议事日程，与业务工作一同部署落实，主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。明确责任，精心安排，做到思想到位、组织到位、措施到位，确保集中整治活动取得实效。

2、边整边改，注重实效。集中整治和创建活动既要把握节奏，稳步推进，又要边整边改，讲求实效。要本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，突出工作重点，体现各自特色，不必面面俱到、搞“一刀切”。坚持进度服从质量，特别是问题较多、情况复杂的单位，要深入自查自纠、强化督查整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。

3、加强宣传、营造氛围。县局将在森林健康网站开辟“开展创建作风建设模范县暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动”专栏，定期编发活动简报，大力宣传活动进展、经验做法和工作成效以及先进典型等。局机关各股室、各单位要按照息报送制度的要求，及时上报息动态，推介特色工作。同时，积极采取设置宣传栏、悬挂宣传横幅、积极向报刊、网络、电台、电视台等新闻媒体报道活动动态，为活动开展营造良好氛围，进一步树立林业部门依法行政、高效行政、廉洁行政的良好形