延迟退休利弊分析

【摘要】近期，不少研究表明中国基本养老保险金有巨大缺口，由此引发社会持续关注和热议。在中国老龄化加速的背景下，人们对我国养老保险制度的担忧使得“延迟法定退休年龄“再次引发热议。

【关键词】退休年龄，延迟，老龄化

一、延迟退休的利弊分析

（一）延迟法定退休年龄的有利影响

1、缓减养老金缺口

目前，我国退休年龄较低，男职工满60周岁，女职工满50周岁，女干部满55周岁，另还有若干对于提前退休的规定。世界各国退休年龄虽然各不相同，但是我国退休年龄显著低于绝大多数西方国家的法定退休年龄水平。此外，我国男女职工退休年龄差异10岁，男女干部差异5岁。而随着社会经济的发展，男女在教育水平上的差异已经日渐消失，而由生命表显示，女性平均寿命高于男性。因而缩小男女退休年龄差异以应对养老金缺口是符合现实情况的。有学者曾计算过，退休年龄每延迟一年，养老金统筹基金可增长40亿元，减少支出160亿元，缓解资金缺口200亿元。

2、应对人口老龄化问题

由于我国特殊的计划生育政策等原因，我国正在跑步进入老龄化社会。根据联合国最新的人口数据预测，2010年中国60岁及以上人口占比将达到12%，人口老龄化问题尚不突出。但是，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，2040年60岁及以上人口占比将达28%左右。到2050年，60岁及以上老人占比将超过30%，社会进入深度老龄化阶段。而延迟法定退休年龄可以延长劳动者工作年限，为社会创造更多的价值，减低社会总抚养比，对于应对未来可能出现的劳动人口比重下降所造成的劳动力资源不足有着重要意义。

3、充分利用人力资源

随着社会经济的发展，医疗健康水平的不断改善，我国目前的人口预期寿命已经从1950年的40.8岁上升到70岁左右。按照我国现状，许多劳动者达到退休年龄时，不仅具有劳动能力，而且具有丰富的经验和技能。这些人员退出劳动岗位，会造成人力资源的损失和浪费。延迟法定退休年龄，让那部分有劳动能力且工作经验丰富的老年人充分发挥在其职位上的作用，能够取得双赢的局面。

（二）延迟法定退休年龄的不利影响

1、增加就业困难

我国目前劳动力供给超过需求，未来二十年劳动年龄人口占总人口的比重将始终维持在百分之六十五以上的较高水平，这意味着劳动力供过于求还将持续很长一段时间。高校扩招的大批大学毕业生已经或即将进入劳动力市场，大量农村劳动力涌入城市寻求工作机会，在延迟法定退休年龄，而工作岗位并未大幅度增加的情况下，延迟退休年龄必将在短期内加大就业困难，造成人力资源的大量浪费。

2、加重弱势群体的负担

希望延长法定退休年龄的多是处在高工资、高福利职位，诸如领导干部群体，医生，技术人员等脑力工作者，垄断企业的职工等，他们拥有高工资，高福利，自然希望延迟退休，多为自己养老储蓄资金。而诸如体力劳动者群体、下岗失业人员等处在在低工资、低福利职位，而且身体多病的人，他们收入有限，还有为数不少的下岗职工，因为种种原因，很难再就业，倘若政策一旦调整，他们还要缴纳更多的费用。延迟法定退休年龄会使得整个社会的利益分配更加不均，造成更大的社会不公。

3、影响年轻人的职业生涯发展。

由于法定退休年龄的延迟，许多重要的岗位仍然被经验丰富的年长者占有，虽然岗位的错位并不会带来太大的挤出效应。但是由于老年人延迟退出职位引起新增就业工作的减少，而形成对年轻人工作岗位的挤占。这会使得年轻人长期处于一个上升空间被挤压的状况，影响年轻人的职业生涯。

二、渐进式弹性延迟退休

延迟退休是国际国内的趋势，是解决养老金巨大缺口的重要手段。首先，要制定渐进式的，逐步的延迟退休方案。如美国，第一步调整是从2000-2027年从66岁调整到67岁，退休时间每年推迟两个月，中间停8年后，再继续每年推迟两个月，到67岁为止。其次，要建立弹性的延迟退休机制，要与以前传统的“一刀切”的机制区别。要根据不同行业，不同单位的实际情况出发，在充分考虑到双方意见的基础上，在一定范围内延迟退休。硬性的延迟退休不利于人力资本的最优发挥，也不利于社会公平的实现。再次，适当延迟女性退休年龄。要适当的根据女性所处的行业，地区及不同的知识结构逐步调整女性退休年龄，这将有利于女性自身职业生涯发展，激发女性工作热情。但也不可一次将女性退休年龄延迟于男性一致，过大的改革未必会实现公平，反而会损害女性的利益。

同时，在推行延迟退休时还应避开就业压力高峰。延迟退休的主要目的是缓解我国养老金的压力，但是同时带来的就业压力也不容忽视，国家在制定延迟退休政策时，还应努力拓宽就业渠道，缓解就业压力；还应完善劳动力保护制度，建立激励性的退休制度；还可以根据人口老龄化的地区差异制定灵活的政策，我国人口老龄化发展有着明显的东西部差异，可在东西部制定不同延迟退休政策。

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