浅议公民参与公共决策的实现途径

【摘要】公民参与有利于实现公共决策的科学化、民主化，是公共决策的重要环节。在现阶段，公共决策中的公民参与存在着参与热情不高、参与范围有限、参与方式单一等困境。产生公民参与公共决策困境的原因以及走出这一困境的路径选择正是文章所要论述的重点。

【关键词】公民参与；公共决策；困境；路径选择

中图分类号：D64文献标识码A文章编号1006-0278（2013）06-076-01

公共决策就是公共行政机构为保证公共利益的实现而对公共资源进行配置的行为或过程。公民参与公共决策是指与公共决策相关的个人或组织对公共政策的制定施加直接或间接影响的行为。20世纪六七十年代后，随着互联网发展使得一般公民能够更方便快捷大量地获得有关公共管理活动的信息和在市场失灵和政府失灵后公民社会的兴起，世界范围内公民参与公共决策一改公共决策较少乃至没有公民参与的传统获得快速发展。市场经济的发展、民主政治的推进以及公民社会的崛起为我国公民参与公共决策提供了经济、政治和社会基础。但是整体来看，我国公民参与公共政策存在参与热情不高、参与范围有限、参与形式单一和参与深度不够的问题。产生公民参与公共决策问题的原因何在以及如何有效地推进公民参与公共决策的发展与完善是摆在理论工作者面前的一个重要课题。而这也正是文章所要重点探讨的地方，以望能对公民参与公共决策的进步做一些有益的理论探索。

一、公民参与公共决策困境的原因解析

公民参与公共决策有利于决策的民主化、科学化，有利于公共决策的顺利执行，有利于公民参与政治能力的提高。然而，目前阶段，公共政策的制定存在着公民参与不足的困境。这主要可以从政府对公民参与的排斥、公民自身参与素质有限以及法律制度规定不清晰等三个方面进行原因解析。

（一）政府对公民参与公共决策的排斥客观上限制了公民参与

传统公共决策本质上是一种精英决策，表现为公民一般不参与公共决策的制定。公共决策过程是与外界相隔绝没有公民参与的、一种单向的由政府到公众的支配与被支配过程。虽然目前我国公共决策越来越多地引入公民参与，比如听证制度的形成，但总体来看，政府对公民参与公共决策还是相对排斥的。精英决策模式的影响使得我们的有些部门领导漠视民意、藐视公众。在他们眼里，公民只应该是政策的接受者，而不是政策的参与者和制定者。可以说，政府的排斥极大地限制了公民参与公共决策的发展。

（二）公民自身素质的较为低下主观上不利于公民参与

虽然市场经济的发展和民主政治的推进唤醒了公民参与公共政策的意识，但是公民自身素质难以满足参政的需求也严重地影响了公民的参与效果。历史上长期的臣民思想教育导致了公民对权威的盲从，短时期内很难形成自主的人格，也不习惯自己所处的主人翁地位；在公共决策过程中，公民也很难充分认清自己的权利和义务，绝对地强调自己的权利而忽略了义务的承担；公民自身知识素质有限，对实情认识片面不利于公共政策公共性的保证；等等。这些自身素质的缺陷都使得公民参与公共决策效果式微。

（三）法律法规对公民参与公共政策的规定不清使公民参与缺少制度保障

我国现阶段公民参与公共决策在实践上已经局部进行着，但公民参与机制还存问题。首先，法律不完善，目前为止，我国还没有出台一部关于公民参与公共决策的法规，这使得公民参与没有法律地位；其次，公民参与公共政策的细节、程序不完善，并没有详细规定什么决策允许公民参与、在多大范围之内允许、能够参与到什么程度等等；再者，公民参与公共决策的监督机制和究责机制不健全，导致部分管理者直接越过公民参与这一环，草率决策，无法保障公共利益的实现。

二、公民参与公共决策的改善路径

公民参与公共决策困境的原因表现在政府、公民、制度三个方面，那么对症下药，走出这一困境，也就需要转变政府观念、提高公民素质和健全法律机制。

（一）树立政府正确对待公民参与的理念

政府管理者对公民参与起着关键的影响，他们的理念将直接关系到公共决策中公民参与的实现。转变政府对待公民参与的观念，就要做到：第一，充分认识到公民在参与公共决策中的主体地位，改变过去凌驾于民之上和“替民做主”的观念，充分尊重公民的合法权利，让民做主；第二，正确认识公民参与对公共决策的积极影响，要认识到公民参与是保障基本人权的需要，有利于公共决策的科学化民主化，也有利于公共决策的顺利执行。

（二）加强公民参与能力的培养，提高其参与水平

必须提倡科学、民主的精神，破除各种不适应改革开放新形势和市场经济发展的旧的观念，强化现代民主行政观念，如重视民众参与观念、专家咨询观念、集体决策观念、实事求是观念、决策评价观念等等，积极培育公民参与决策所需要的适度、理性的心理，引导公民树立平等意识、自主意识、责任意识和法制意识。要通过多种途径加强公民的教育和培训，向其传授必要的参政知识，提高其参与能力，保证参与的水平。

（三）对公民参与公共决策在法律法规上给以明确

完善公民参与公共决策的制度保障，一是要根据具体的情况对明确公民参与的范围、方式和具体事项，二是要对公共决策加强外部监督使其公开透明赢得公民对公共决策的信任，三是要对主要公民参与的事项参与程度做出比较明确的规定即明确参与到决策的哪一个环节，四是要对忽略公民参与的管理者给以惩戒。

三、结论

公民参是公共决策的核心环节，是体现公民主人翁地位维护公民权益的有力保障。虽然公民参与存在问题，但是相信随着时代的发展，在政府转变理念、公民提高素质、法规逐步健全的情况下，公民参与公共决策一定会得到更好地发展。

参考文献：

[1] [美]约翰・克劳顿・托马斯.孙柏瑛等译，公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略[M].北京：中国人民大学出版社， 2005.