略论政府市场监管职能

政府职能通常表述为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，这四项职能包括了政府的政治管理职能、经济管理职能、文化管理职能和社会管理职能。经济调节和市场监管指的就是经济管理职能。

经济调节主要是指宏观调控手段，一是财政政策，二是货币政策。财政政策的主要手段是税率、补贴和再分配政策(如转移支付、社保、福利政策等)。货币政策的主要手段是利率、政府债券买卖和法定准备金率。基础货币的资产负债表为：资产方一外汇占款、对政府债权、黄金、对各类金融机构的债权：负债方一法定准备金、超额准备金、现金发行、央票、政府存款。从现行货币政策的机制看，主要是调整货币供应量。但是，由于金融市场和金融创新的发展，世界各国以调整货币供应量为核心的货币政策均遇到冲击，致使越来越多的国家开始摒弃这种货币政策范式。例如美联储前主席格林斯潘在20世纪90年代初向美国国会作证时。就曾明确宣布：“鉴于对货币供应量的精确调控日趋困难，且货币供应与经济增长的关系日趋疏远，美联储的货币政策操作将放弃货币供应量目标。”从那时起，世界各主要国家普遍向“通货膨胀目标制”转变。但是这种转变，需要进一步提高金融市场化水平。

除了经济调节以外，政府管理经济的手段就是市场监管。目前，政府市场监管的职能主要有

一、政府对价格的监管

价格监管方式包括对价格水平和上涨率的监管，一般包括对原材料、能源、土地、资金、劳动力以及其他一些重要商品和要素价格的监管。一般意义上说，价格监管是计划经济的产物，市场经济条件下，大部分价格已经市场化，但仍有一些商品和要素的价格，在很大程度上由政府控制，如资本(利率)、土地(地租)以及能源、电力和其他一些重要原材料。这反映出我国要素市场化程度低，是生产要素市场不成熟的体现，随着市场化的深入，这种政府直接控制价格的状况需要根本转变，作为宏观调控，政府将放弃直接的价格管制，转而采取税收、补贴等间接影响价格的调节方式，而政府的直接监管主要体现在市场行为中的垄断、限制竞争和不正当竞争等不法行为的监管上，如价格垄断、价格同盟、价格欺诈等。

二、政府对资源使用方向的监管

主要是指政府对资金、土地以及行业规划、产业政策、区域经济政策等关系资源使用方向的调控政策。如政府规定的专项贷款、专项资金、对土地的使用方向、使用条件等等。政府的这些监管政策往往出于长远和全局考虑，但是，对于局部和短期而言，常常会产生不利影响。因此，此类监管处于宏观调节和微观管制之间应当属于中观层面的监管。

三、政府对生产要素流动性的监管

从理论上讲，在市场经济中，对于要素流动性的任何管制都会导致资源配置效率的降低，从而使经济的生产可能性边界内移，在世界范围内，最常见的是对资金流动的限制和对劳动力流动的限制(土地是无法流动的)。我国即使经过30年的改革，但由于要素市场化严重滞后，如资本市场化，无论是间接融资市场还是直接融资市场，其市场化程度均较低。而劳动力市场化则包含着深刻的制度性歧视和行政性限制。社会主义市场经济的改革目标是要使市场在资源配置中起基础性作用，同时，也要看到市场失灵的问题，特别是市场机制的外部非经济性问题，生产要素随着价格流动，会产生盲目性、恶性竞争和自我纠偏的滞后性，同样会造成资源的浪费和环境的污染。因此，从改革的趋势看，政府对生产要素流动性的监管，应从微观管制逐步过渡到宏观经济调控，用政府的经济调节机制来干预市场，纠正市场的失灵。

四、政府对企业及其市场行为的监管

政府对市场经营主体(包括企业、自然人和其他经济组织)及其市场行为实行监管，其目的是营造一个公平竞争的市场环境。良好的市场秩序对国家经济的发展至关重要，因此，国家通过监管，使符合条件的生产经营主体进入市场，同时，对它们在市场中的竞争行为和交易行为进行监管，以保证市场的公平性、公正性和公开性。但是，监管只是手段，其目的是促进和保障经济的健康发展，保护经营者和消费者的合法权益。竞争行为中破坏市场秩序和规则的主要是垄断行为、限制竞争行为和不正当竞争行为。交易行为中破坏市场秩序的主要是交易中的不平等行为，表现在质量、数量、价格及售后服务等诸多方面。两者还同时表现在广告虚假宣传和知识产权的侵权，以及对消费者的侵权等方面。这些行为的纠正，有的是市场自身无法解决的，有的则需要一个较长的自然淘汰过程，会使市场长期处于混乱状态，因此需要政府进行必要的监管。当然，这种监管是政府的外部监管，因此，监管中不能干预企业内部正常的经营活动，不能违背市场的价值规律和竞争原则，所以，这种监管是法治的和道德的外部力量的规范，其基本特点是行政执法和建立信用体制。

五、政府对保障国家经济安全和人民生活质量的监管

随着市场经济体制的不断发展和完善，以及人民生活水平的提高，对产品质量、环境质量、生产安全乃至国家经济安全的要求也不断提高，因此，必须以科学发展观来统领政府的工作。政府必须不断加强对商品质量的监管，加大环境保护的力度，严格安全生产的制度，制定实施保证国家经济安全的政策措施。当然，政府的这些监管会增加企业的生产成本，因此，在很大程度上需要借助政府的强制措施。

从以上政府职能的分析，政府的监管职能是朝着市场化方向发展的，无疑这是符合市场经济体制改革的大方向的。政府的监管职能对经济的发展有明显的导向作用。但这只是问题的一个方面，问题的另一个方面是：政府职能转变的进度取决于中国经济市场化的程度，也就是说，政府职能的转变不可能超越经济市场化的进程，反而会受到市场化程度的制约。我们坚信，只要社会主义市场经济体制改革坚定不移地推进下去，政府的监管也一定会不断地朝着更加合理、科学的方向发展。