“猪周期”困局

破解长期存在的“猪周期”，需要充分发挥调控智慧，逐步稳定市场供应。

猪肉消费在中国肉类消费中占据重要份额，中国已经成为世界上最大的猪肉生产国和消费国，人均猪肉年消费量从1996年的25.8公斤增加到2011年的33.2公斤。

随着国内猪肉消费需求的持续增加，猪肉价格大起大落，进、出口逐渐呈现“此消彼长”态势。出口量从2004年29.1万吨的高位震荡回落至2011年的8.1万吨，进口量则从2006年2.3万吨的低位上升至2011年的46.8万吨。2008年中国由猪肉“净出口国”逆转为“净进口国”，2011年猪肉净进口量已达38.7万吨，2012年前11个月净进口量更是突破40万吨，达41.9万吨。

近期进口增速平稳

经历前几年的骤升骤降后，2012年以来肉进口量增长速度相对平稳，2012年前11个月累计进口47.8万吨，增加26.4％。从单月进口趋势来看，进口量从2011年12月8.9万吨的历史高点持续震荡回落，2012年11月进口4.2万吨，同比减少44.1％，环比增加13.8％。与此同时，单月进口均价也从2011年11月2106美元／吨的高位震荡下行，2012年11月进口均价为1872美元／吨，同比下跌11.1％，环比下跌1.8％。

由于消费终端主要为国内市场，肉进口一直以一般贸易为主导。2012年前11个月，以一般贸易方式进口猪肉44.6万吨，增加23.5％，占同期肉进口总量的93.1％；以加工贸易方式进口猪肉2.6万吨，增加53.9％，占5.5％。

随着国内民营食品制造企业的快速发展，民营企业对猪肉的需求明显增加。2012年前11个月，民营企业进口猪肉37.3万吨，增加41.6％，占肉进口总量的比重由2011年同期的69.6％提高至78％。同期，外商投资企业进口7.9万吨，减少15.4％，占肉进口总量的比重由2011年同期的24.8％下滑至16.6％。此外，国有企业进口2.6万吨，增加22.4％。

主要进口市场呈现转移

美国是全球最大的猪肉出口国，2011年中国自美国进口的猪肉占据了肉进口总量的半壁江山。但随着中国放开部分欧盟国家的猪肉进口，2012年以来自欧盟进口猪肉迅猛增加。2012年前11个月，中国自欧盟进口猪肉24万吨，增加81.3％，增速高出同期肉进口总体水平55个百分点，占肉进口总量的比重由2011年同期的34.9％提高至50.1％。欧盟成为肉第1大进口来源地。同期，自美国进口17.8万吨，减少12.6％，占肉进口总量的比重由2011年同期的53.7％下滑至37.2％。

进口持续增长缘由

价格优势明显

受规模化程度不高和饲料价格较贵等因素影响，中国生猪养殖成本高于很多国家和地区。经测算，国内的生猪平均养殖成本为每公斤6.5元人民币，而美国的平均养殖成本折合仅为每公斤4.5元人民币。与此同时，美国、德国等主要进口来源国猪肉产量增加但本土需求低迷，导致其价格低廉，在中国市场具有较强的竞争力。目前，美国普通猪肉价格在每斤1美元左右（折合人民币7元左右），远低于国内每斤12-14元人民币的价格，即使算上运费和关税，价格优势仍然较为明显。

市场逐渐放开

近年来，肉进口市场逐渐放开。继2010年3月中国解除了美国、爱尔兰的猪肉进口禁令后，2011年又先后批准了墨西哥、芬兰以及巴西的猪肉进口，2012年5月1日波兰完成对华出口猪肉的最后程序，2012年5月起中国和英国的猪肉贸易协定也正式生效。获准对华出口猪肉的国家逐渐增多，为猪肉进口增长提供了条件。2012年前11个月，荷兰、波兰、英国和巴西成为肉进口的新增来源地，2011年同期自上述国家均无进口记录。

行业遭遇内忧外患

“猪周期”难破解

以散户为主的生猪养殖常常会陷入“量少——价涨——增加饲养量——过量——价格下跌——减少饲养量”的不良周期，造成生猪价格大起大落、生猪饲养屡屡失衡。2002年以来肉价格已先后经历了3个暴涨暴跌周期，2011年国内猪肉价格更是出现70％的上涨幅度。2012年以来，肉价格开始进入下跌区间，月度同比跌幅一度达18.7％。国外养殖经验表明，当规模化养殖占到市场的80％以上，猪肉价格就会趋于稳定，产业风险也将可控。但是目前中国生猪养殖年出栏量500头以上的规模养猪比例仅占36％，这意味着短期内“猪周期”困局尚难破解。

“调节器”或失衡

近年来，进口猪肉作为中国调控国内猪肉供需平衡手段的重要性日益增强，在国内猪肉市场供应紧张之时，进口猪肉能够在一定程度上起到市场“调节器”的作用。但2012年下半年以来，美英等国家的生猪养殖户因不堪成本压力出现大规模抛售生猪现象。据英国养猪协会预测，随着欧美国家养猪户逐渐退出或减少生猪养殖，明年全球生猪供应量将下降10％以上。同时美国农业部也预测，明年美国生猪数量将降至1975年以来最低。如果明年国内猪肉市场再现暴涨暴跌，而国际市场猪肉又量减价涨，届时通过进口来对肉市场供需进行调控的难度将显著增加。

“洋猪肉”存隐患

随着进口猪肉的大量涌入，其安全隐患也正不断加大。2012年前三季度，中国进出境检验检疫部门共发现18批次约411.34吨进口猪肉及其副产品存在安全问题。2012得11月28日美国知名消费杂志《消费者报告》网站文章称，从全美提取的近200个猪肉样本中，69％的样本被检测出含有耶耳辛氏肠道杆菌；11％的样本被检测出含有肠球菌；3％至7％的样本被检测出含有沙门氏菌、金黄色葡萄球菌和单增李斯特菌。美国是肉进口主要来源地之一，如果不加强口岸监管，这些带菌猪很可能给中国消费者造成健康隐患。

猪肉消费是群众刚性的消费需求。要想避免猪肉价格的大起大落，既守住养殖户的“钱袋子”，又满足百姓的“菜篮子”，国家一方面要加大对国内猪肉养殖企业的金融和技术扶持，引导企业进行标准化、规模化和集约化饲养，提高病害防治水平，增强全行业抗周期、抗风险能力，烫平大起大落的“猪周期”；另一方面要积极发挥进出口环节的调节作用，稳定市场供应，完善进口猪肉产品质量检测体系，保障国内消费市场的安全。