农村改革思考

全面贯彻落实党中央关于加强农村基层组织建设的一系列指示精神，围绕农村改革、发展、稳定大局，认真研究农村基层组织建设工作中遇到的新情况、新问题，从组织设置、队伍建设、活动载体、工作制度、领导方式等方面探索新路，取得了初步成效，表现在：巩固和提高了农村各级党组织的领导核心地位，乡、村党组织和乡镇企业党组织的凝聚力、战斗力明显增强，各种社会矛盾及时得到处理，党群、干群关系明显改善；市、县委党建责任制得到进一步落实，一级抓一级的机制基本形成，涌现了一批党建工作先进县、“六好”乡镇党委和“五好”村党支部；农村基层干部队伍和党员队伍素质普遍提高，带领群众奔小康、建设现代化新农村的能力明显增强。**年，全省实现农业增加值****亿元；乡镇企业实现增加值****亿元；农民人均收入****元，均比上年有较大增长。收人超5亿元的乡镇***个，超亿元的村***个，涌现了一批有影响的文明村镇、卫生村镇和具有现代化气息的中心村镇。

一、深化认识。增强改革创新的自觉性

我们致力于对农村基层组织建设改革创新，主要是基于三个方面的认识。

1．改革创新是农村基层组织适应农村经济发展进程和农村经济体制改革新形势的迫切需要。党的十五大以来，我省农村改革开放进一步深化，农村经济结构发生了深刻变化。首先是农村产业结构调整、产业化经营步伐进一步加快。面对农产品结构性、阶段性过剩，我们通过面向市场，实行新•轮土地承包，努力推进新的农业科技革命，大力发展优质高效农业和外向型农业，加速农业集约化、产业化、现代化进程。其次是乡镇企业改制改革力度加大。到去年末，我省乡镇企业产权制度改革面达到****万家企业中，集体独资和控股的6．1万家，其它的分别为股份制、股份合作制和个体私营企业，形成了产权多元化、投资主体多元化、多种所有制共同发展的格局。第三是外向型经济迅猛发展。仅**年，就新批外商投资企业****家，全省累计实际利用外流****亿多元。农村经济发展和农村经济体制改革的新形势，迫切要求基层党组织建设必须与之相适应，必须在组织设置、制度体系、活动载体等方面作大的调整，否则就不能为农村经济发展提供强有力的组织保证。

2．改革创新是农村基层组织建设适应农村基层民主政治建设，解决农村社会矛盾的必然要求。伴随着我省“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”战略的实施，农村全面实行乡镇政务公开、村务公开和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，在农村社会民主气氛日益活跃的同时，社会矛盾也日趋复杂。有的地方封建迷信抬头，组织出现，个别地方宗族势力操纵民丰选举，影响基层党组织的领导核心作用发挥。这就要求农村基层组织在领导成员产生、工作思路、工作方法、运作机制等方面做出相应的改革和调整，通过充分发挥党组织作用，有效地解决各种社会矛盾，维护社会稳定，促进农村的精神文明建设。

3．改革创新是不断提高农村基层组织建设整体水平的内在要求。过去我省创造了不少成功经验，但随着形势的发展，有的逐渐不适应了，如不及时改革创新，固守老经验、老办法，就会使基层组织建设落后于形势。只有在继承传统经验的基础上大胆改革，不断出新招，创特色，农村基层组织建设才能始终充满生机与活力。这也是落实同志提出的“三个代表”重要思想，使基层党组织和党员干部，始终站在时代的前列，代表先进生产力发展要求、代表先进文化前进方向、代表最广大人民群众根本利益的要求。

二、适应经济新体制，合理调整基层党组织设置

我们在遵循的前提下，适应农村市场经济发展和产业结构调整的需要，及时调整农村基层党组织设置，使其设置更合理，发挥作用更有效。

1．适应农业产业化经营的需要，按产业“链条”建立党组织。具体做法是：以产业链中的龙头企业为主，产业化经营链的不同单位共同组建党组织；或以规模生产基地为主，基地范围内各单位共建党组织；或以经营市场为主，市场范围内各单位共建党组织；或以乡镇农技服务站和多种经营公司等服务单位、服务组织为主，所辖范围内有关单位共建党组织。这样有利于基层党组织围绕产业化经营开展活动，发挥作用。

2．适应农村经济发展规模化的需要，联合建立党组织。主要有三种方式：一是村企联合，以企带村，或以村带企。一般以村龙头企业为主带本村或带相邻的几个村建立党组织，也可以是村与所属企业联合建立党组织。如无锡的华西村，盐城的森达集团，就是企村合建党委，下设企业支部和村支部。盐城大洋村党委，以村带企，下设十五个企业支部。目前全省村企合建党组织的有130多个。二是村村联合，以强带弱，以大带小。对相邻的经济发展、规模大小不等的村，在自愿基础上合并建立党组织。如建湖县的岗南村与岗西村联合建立党总支，常熟市小山村与繁明村联合建立党总支，张家港市永联村与永南、永新村联合成立党委，都是富村带穷村、大村带小村实现共同富裕的典型。这种形式的村全省有近千个。三是企企联合，以多带少，或多企合一。党员少、不具备单独建支部条件的小企业，与规模较大、党员人数较多的企业联合建立党组织；或多个小企业联合建立党支部。这几种形式有利于村、企之间优化配置各种资源，发挥示范带动作用和联合效益。

3．适应农村社区化管理的需要，以园区、开发区为依托建立党组织。我省农村中高新技术开发区、乡镇工业园区、私营企业小区发展很快。这些开发区借鉴城市社区化管理的经验，建立联合党组织，对开发区内各种组织，尤其是小型分散的私营企业党组织和党员实行统一领导。昆山市委在昆山开发区建立外商投资企业党委，下辖5个党总支，对区内所有外资企业实行政治领导，充分发挥了党组织在企业中的政治核心作用。

4．对农村党小组的设立，进行了探索和实践。我们改革过去单纯以村民小组和党员居住区设置党小组的固定模式，按照农村工作需要与党员特长相结合、党员自愿选择与党组织指定相结合、党小组具体职责与个性职责相结合的办法，灵活设置党小组。在农村一般设立致富示范、普法民调、政策宣传、参谋顾问等党小组，发挥不同类型党小组的作用和党员的特长。各个党小组既要履行共性的职责，又要完成个性的任务。

三、建立新机制，建设适应农村现代化建设的基层领导班子和干部队伍

1．建立以竞争上岗为核心的农村基层干部新的选用机制。在基层干部的选拔渠道上，采取“派、调、引、选、培”五管齐下，拓宽选人用人的视野，多层面、多渠道挑选村干部。多数地方改变过去以委任制为主的方式，采取“两推一选”的办法，选拔村党支部书记，并在正式任用前，实行“任前公示制”。针对农村基层干部年龄老化、后继乏人的问题，采取选派优秀大中专毕业生到村任职的办法，通过竞争、考试、选举等方式，近三年共选拔了7300多名大中专毕业生到乡村工作。同时，我们本着“精干、高效”的原则，妥善做好村干部“精简”工作，在精简中优化干部队伍。每村干部数控制在4—7名，定编定岗，对原有干部实行退、离、转、免一批，交叉兼职减少一批，村村合并优化一批。三年来，全省3．5万个村共精简村干部16万人。我们还全面清理了乡镇编外人员和自招自用人员。通过采取各种措施，优化了农村基层干部队伍，提高了基层干部的素质。

2．建立以针对性、实用性、开放式为重点的教育培训机制。我们改变过去不分层次、不分对象、统一模式、一锅煮的干部培训方式，坚持分类培训，提高培训效果。去年下半年，在全省农村基层干部中普遍开展了全心全意为人民服务的宗旨教育、党在农村的政策教育和法制教育，较好地解决了基层干部存在的为民办事观念淡薄、作风不民主、方法简单粗暴、政策水平低、依法办事能力弱的问题。我们根据农业产业结构调整，发展农村经济，增加农民收入的需要，注重对干部进行实用技术培训，着力提高干部的“双带”能力。利用**家培训示范基地，举办各类科技培训班近20万期，培训党员和基层干部483万人次，每位村干部都掌握了1—2门实用技术，成为发展农村经济的带头人。在此基础上，各地还实行了开放式培训，普遍与高校联手建立起了农村干部培训教育基地。有的将乡村干部送到境外进行培训，送到科研院所实习，送到大企业跟班学习，送到规模生产基地见习。我们制定了乡镇企业领导人员5年培训计划，把一大批有潜力的乡镇企业家送到南京大学等高等院校，接受系统的MBA培训。我们还通过网络、电化教育等方式培训农村干部，收到了较好的效果。

3．建立以保护和调动村干部积极性为目的的激励约束机制。我们针对基层工作难做，基层干部积极性不高的现状，改变过去重使用、轻激励、轻监督的做法，对村干部实行职业化管理。主要采取了四个方面的措施：一是村干部的报酬实行工资化。将村干部工资分为固定和浮动两部分，固定部分由县、乡统筹，统一核定，按月发放。浮动部分则根据工作实绩，由乡镇制定奖励标准，年终发放。二是实行村干部述职制。根据村干部的述职，党组织自上而下进行考核，党员群众自下而上进行民主评议，公正客观地评价村干部的功过得失。三是实行“末位淘汰”制。宿迁等地按照年度或任期考核评议的情况，按一定比例通过规定程序淘汰一批基层干部。四是坚持树立典型，大力表彰农村优秀基层干部，宣传农村干部的先进事迹。省委规定，受省委表彰的农村党员、干部享受省劳模待遇。

四、创设新载体，激发基层党组织的内在活力

1．开展“三级联创”活动。即创建“党建工作先进县”、“六好乡镇党委”、“五好村党支部”活动。省委发文制定了创建目标与考核标准，省委组织部制定考核评比细则，每三年组织力量考核评比一次。这一活动促进了县委党建责任制的落实，形成了一级抓一级，层层抓党建，创先争优，比学赶超的新局面。

2．开展“双建设”活动。即小康示范乡村建设(主要在苏北地区)、现代化示范乡村建设(主要在苏南地区)。各地通过制定目标规划和考核评比，举办先进乡村党组织负责人培训班、研

讨会等措施，促进乡村树立争创一流的意识；指导先进村围绕发展抓党建，抓好党建促发展，推动两个文明建设协调发展。目前全省共有小康和现代化示范乡3**个，示范村34**个，分别占全省乡、村总数的16．8％、9．7％。这些示范乡、村充分发挥了示范辐射作用，促进和带动了中间状态和后进、贫困乡村的建设和发展。

3．开展“双学双带”活动。即在农村党员中深入开展“学习邓小平理论、学习实用技术，带头致富、带领群众共同致富”的活动。全省农村党员中，有80％以上近300万人通过这一活动，学习掌握了l一2门实用技术。各地还开展了党员科技致富示范户、党员联系户、党员奉献日、先锋杯等活动；成立党员种植协会、养殖协会、农产品销售协会等，拓宽带领农民致富渠道；乡镇企业开展创建“党员先锋岗”、“党员责任区”等活动。一些地方还开展了“让党旗飘起来、让党组织强起来、让党员红起来”的活动，开展“德政工程”、“堡垒工程”、“两为”(为下岗职工排忧、为贫困户解难)、“双促双带”、“好班子”等活动，推动了农村基层党组织建设各项任务的落实。

五、探索新方法，保证党委抓党建责任制的落实

一是实行目标管理。每年年初，省委都要在调查研究的基础上确定工作重点，制定规划和各项工作目标，并就农村基层组织建设工作召开专题会议，下发专门文件，明确要求，布置任务。省委组织部定期组织考核检查，年终总结评比，保证各级党委完成好各项任务。’二是实行制度化管理。几年来，省委建立健全了抓农村基层党建工作的一整套工作制度，特别是建立和健全了省、市、县、乡、村、党员之间的责任网络，抓好配套工作制度的完善。

三是实行政策激励。依靠政策来调动各级党委和领导干部抓基层组织建设的积极性、主动性、创造性。如在责任制考核上，坚持奖罚分明，升降分明，实行“三挂钩”：即与评选先进挂钩、与工资报酬挂钩、与选拔任用挂钩。我们还十分注重营造加强和改进农村基层组织建设工作的良好氛围和工作环境。通过拍摄电教片，利用报纸、电台、电视台等新闻媒体，广泛宣传基层组织建设的先进典型，激励先进，带动后进，收到了较好的效果。