浅论统计信息失真原因及对策

摘 要：长期以来由于统计质量未受到应有重视，统计信息失真现象普遍存在。在统计数据上弄虚作假、虚报浮夸的现象也时有发生，统计数据的质量问题，引起了社会各界的质疑和批评。本文对统计失真的原因进行了详细的分析，提出了根治统计信息失真的可行性对策和措施。

关键词：统计信息；信息失真；原因；对策

统计信息，是指运用统计方法所取得的以数据形式反映社会、经济、科技情况的各种统计资料。统计数据质量是统计工作的生命，作为一个国家社会与经济发展的基本情报的统计数据，其真实性直接影响到各级部门制定政策、进行决策和调控管理的科学性、合理性、有效性。如信息失真，将造成决策失误，给国民经济和社会发展造成巨大损失和浪费。根治信息失真，笔者认为须标本兼治，从基础抓起，从源头抓起。

一、造成统计数据失真的原因

1.统计管理体制存在一定的弊端。现行的“统一领导、分级负责”的统计管理体制，随着我国经济的高速发展，与市场经济的要求越来越不相适应，表现出极大的弊端：一是统计工作的独立性，抵御来自地方政府的对于统计调查和统计数据的干扰能力弱，统计信息的可靠性和时效性受到影响；二是中央和地方统计任务不分、职责不清，整体效益低下。三是政府综合统计与部门统计之间关系不顺，多头向下、重复调查、数出多门的现象较为严重。

2.社会道德失衡，诚信严重失范，是造成统计数据失真的社会基础。改革开放以来，我国的社会经济发生了重大变化和深刻变革，社会诚信水平呈明显下降趋势。道德失衡、诚信失范成为统计数据造假的一大社会根源。影响到了统计部门及统计工作者，也影响到了向社会提供各种统计资料的社会各界的每一个人。

3.干部管理机制不完善是导致和助长统计数字造假的重要源头和关键。近年来我们国家对干部的考核任免，开始对其业绩进行量化考核，但是对于定量考核的某些指标我们没有进行严格、科学、规范的审计和评价，仅仅满足于看报表、听汇报，以至于“数字出官、官出数字”被某些人奉为信条。正是由于这一管理机制中的重要缺陷，使某些领导出于地方、部门、个人利益的考虑，一些单位或个人，为了单位或个人的利益，在填报统计数据时对统计部门授意和间接施加影响，使之按其意志编造或瞒报、虚报统计数据，欺上瞒下、弄虚作假、屡禁不止，从而导致和助长了整个社会数字做假的不良风气，严重影响了重要统计数据的可靠性和准确性。

4.统计法制意识淡薄，执法力度不够是造成统计数据失真日趋蔓延的关键因素。首先是整个社会的统计法制意识淡薄，从领导到群众，从上级主管部门到基层单位，从调查者到被调查者，都没有充分认识到对统计数据造假与其它触犯刑律的行为一样，也是一种严重的违法行为，也要承担法律责任。统计执法难、统计监督乏力已严重影响了《统计法》的效力，使本已非常淡薄的统计法制观念更加淡薄，助长了统计数据造假现象。

5.统计基础建设薄弱，统计人员整体素质欠佳、被调查单位和个人及各级领导素质较低，严重影响了统计数据的准确性。我国基层统计机构还不健全，专业水平较低，基层填报人员更换频繁，台帐、原始记录不全，造成统计基础数据科学性差。作为被调查的社会各界，由于缺乏必要的文化及素质水平，导致记录、估计不准，也使所提供的数据失真。

二、根治统计数据失真的对策

1.改革统计管理体制和统计办法，为数据真实性提供制度保障。修改现行的“统一管理，分级负责”的统计管理体制，实行省以下统计部门垂直管理模式。通过改革管理体制，提高统计工作的独立性，增强省以下统计部门的抗干扰能力。完善统计方法制度，改善国民经济核算制度与统计方法制度口径不一，标准不一，不衔接配套的状况。克服报表混乱，数出多门的现象。对农村一家一户和个体工业企业的有关统计数据，应采取以抽样调查为主，其他调查为辅的方式，并协同工商所、税务所、银行等部门进行横向调查，以保证统计数字的准确、可靠，从基层统计数据做起，从数据源头切断失真现象。

2.加强社会道德诚信教育。统计数据的造假问题，已不单单是法制就可解决的问题，加强全社会的道德、诚信教育，提高全党、全民的道德诚信意识水平，仍应作为当前和今后我国精神文明建设的重点工程来抓。

3.进一步完善干部管理体制和统计数据失实领导须担责制度。对各级干部的考核、评价与相应的升迁与任免，要建立严格、科学、规范的业绩评估制度，杜绝“官出数字、数字出官”的不正常现象。统计数据不真实，单位的“一把手”要承担应负的责任，把对统计数据的控制，由过去单纯的专业技术控制，扩展为行政控制、制度约束、依法监管和责任追究相全方位的质量管理，能有效防止统计工作的虚假浮夸，杜绝统计数据人为作假现象。

4.加强统计法制宣传和执法力度。由于长期以来对《统计法》宣传力度不够，对于统计数字造假这一违法现象，很少有人意识到这是违法行为，也很少有人去举报或抵制，因此很少有数字造假者得到法律制裁，致使《统计法》根本起不到其应有的震撼作用。因此必须大张旗鼓地宣传统计法制，严厉打击、处理一批严重的统计违法案件，树立统计部门的权威。

5.努力提高统计工作人员业务素质、全民文化素质，提高全社会统计意识。通过开展多层次、多形式的统计岗前、在岗教育培训工作，对不同岗位的业务人员进行定期轮岗，扩大统计人员的业务面，提高统计人员政治和业务素质，为提高统计数据质量提供根本保证。同时，统计执法队伍要练好内功，通过学习和培训，打造一支专业化的统计执法队伍。

总之，提高统计数字质量是一个长期的，艰巨的和复杂工程。应多管齐下，综合治理，确保统计改革在一个更加良好的环境中顺利进行，使国民经济更加健康地发展，加速实现小康社会的进程。

参考文献：

[1]张晓红《也说统计数据失实领导须担责》《中国信息报》2007.10.

[2]石国胜《五大症结造成“统计水分”》人民网2005.4.