柳斌杰:推动新闻出版业创新发展

一、创新内容形式，推出更多精品力作。要以多种形式做好党的十七大以来国家经济社会发展伟大成就展示等党和国家重大部署、重大活动的宣传工作；精心策划、认真组织重大主题出版物出版工作；大力推进报刊传播能力和舆论引导能力建设。要支持党和国家重点报刊多媒体、多业态发展，进一步发挥中央主流媒体舆论传播主阵地的重要作用。

二、创新体制机制，不断增强发展活力。要进一步深化新闻出版体制改革，深入推进报刊出版单位分类改革工作。除党报党刊等时政类报刊出版单位按照事业单位的部署进行改革以外，其他具有独立法人资格的非时政类报刊出版单位，一律在2012年上半年前完成或基本完成转企改制任务。在转企改制中，要按照做强做优一批、整合重组一批、退出停办一批的原则，加快报刊结构调整。要进一步推动党报党刊发行体制改革，创新、拓展党报党刊发行模式和有效渠道。已完成转制的新闻出版企业要及时完善法人冶理结构，建立现代企业制度，有条件的要进行公司制或股份制改造。需支持有条件的出版传媒企业上市融资，在已经上市的出版传媒企业中进行股权激励机制的试点，为企业发展增加内在活力。鼓励出版传媒企业进行跨地区、跨部门、跨行业联合、兼并、重组，加快新闻出版资源向优势企业集聚；进一步引导和规范以个体、私营资本投资组建的非公有制文化企业，以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式，有序参与新闻出版活动；鼓励和支持非公有制文化企业投资建立外向型出版机构，从事与印刷、发行等新闻出版产业相关的经营活动，从事出口、加工贸易。

三、创新服务平台，增强公共服务能力。要加大对公益性出版单位及党报党刊的扶持力度，加强设施装备的更新改造，提升新闻出版公共产品的生产供给能力。支持鼓励经营性新闻出版单位生产高质量的新闻出版产品参与公共服务。要坚持从满足人民群众基本文化需求、保障人民根本文化权益出发，推出更多体现民族特色、反映时代精神、群众喜闻乐见的优秀出版产品；继续加快农家书屋工程建设，完成全年新建20万家、覆盖全国75％以上行政村的任务，做好已建农家书屋的使用与管理，加强农村出版物发行网点建设；继续深入开展全民阅读活动，推进城乡阅报栏(屏)工程实施，评选示范阅读基地，办好全民阅读晚会，建好全民阅读网站，将全民阅读活动推向深入。

四、创新发展方式，推动产业科学发展。要加快发展以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的战略性新兴新闻出版产业，加快从主要依赖传统纸介质出版物向多种介质出版产品共存的现代出版产业转变；运用数字化技术等高新技术手段改造传统创作、生产和传播模式，加快推进传统新闻出版业数字化转型；加快部级数字出版、音乐原创、版权创意、民文出版等产业园区和基地建设，加快集书报刊和音像电子出版物于一体的海量数字内容投送平台建设，发挥产学研一体化优势，推动优势资源向基地和园区聚集，提高产业集中度。

五、创新技术手段，大力培育新兴业态。要大力发展电子图书、数字报刊、手机出版等新闻出版新业态；鼓励和支持新闻出版企业在数字出版、数字印刷、电子纸和新闻出版电子商务等方面进行自主研发，争取掌握一批具有自主知识产权的核心技术；进一步推动新闻出版重大科技工程实施，加快行业信息化标准化建设。

六、创新传播手段，提高国际传播能力。要加快互联网、手机等新媒体建设，制定并实施新闻出版“走出去”中长期发展规划；继续深化中国出版物国际营销渠道拓展工程，开辟国际主流营销渠道；整合现有传媒资源，着力打造若干家实力强大、竞争能力突出、具有世界影响力的综合性跨国出版传媒集团。支持重点出版传媒企业在海外参股、并购、投资或创办实体；加强国际交流合作，继续实施“经典中国”国际出版工程等“走出去”重点工程，打造具有重要影响力的新闻出版国际交易平台。

七、创新工作体系，努力优化市场环境。要全面完成政府软件正版化工作，积极推进企业软件正版化，加快国家版权监管平台二期工程建设，提高版权管理工作水平；大力推动版权示范城市、单位和园区建设，探索构建综合性的版权要素市场。充分发挥著作权集体管理组织、行业协会和版权中介机构的作用，创新版权公共服务形式；全面推进软件正版化、作品登记和著作权合同登记备案，提高版权公共服务能力。要妥善应对国际知识产权纠纷，完善涉外版权国际应对联动机制。

八、创新管理方式，提高依法行政水平。要推动行政体制改革，加快政府职能转变；加快法律法规规章立改工作，不断完善新闻出版法规制度。要推进《著作权法》全面修订，完成《出版管理条例》等法规及《出版物市场管理规定》等规章的修订工作，抓紧网络出版、手机出版、网络游戏、数字印刷管理等方面行政规章和规范性文件的制修订工作。要加强对电子书、电子辞典、电子地图及移动存储类电子出版物的管理。要集中治理虚假失实报道，规范记者职业行为。