试析预防监督在水土保持中的重要性

摘要：水和土是人类社会赖以生存与发展的基础，保护水土、保持生态环境，就是保护和发展生产力，就是保护人类自己。当前很多城市正处于工业化和城市化快速发展时期，各类开发建设规模不断扩大，人为因素引发的水土流失现象时有发生，水土保持生态环境建设形势比较严峻。主要分析了人为水土流失的主要原因并论述了预防监督在水土保持工作中的重要性以期促进当地的水土保持工作顺利开展。

关键字：水土保持预防监督重要性

中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：

引言

水土资源作为国民经济的发展基础，人们对自然界水土资源有着特殊的依赖性，为了发展国民经济，推动社会进步，改善人类生产生活条件，人们必须依赖于水土资源并视之为基本的物质基础，在土地上大量投入，充分发挥主观能动性改造大自然。随着人类社会的发展与进步，人们越来越深刻地认识到水土资源的有限性和特殊性。人口在增加，经济要发展，有限的水土资源负担越来越重；但由于人们在长期的生产活动中，预防保护意识谈薄，“掠夺”式的经营造成了大量难以恢复的水土流失，局部地域因土壤侵蚀加剧诱发灾害，危及人类的生存；导致当今世界的土壤侵蚀、生态破坏及资源沽竭，对人类构成严重的威胁。

一、在水土保持中预防监督的原因

良好的生态环境是人类赖以生存和实现人与自然和谐相处及社会经济发展的物质基础。水土保持预防监督工作就是充分体现以人为本的发现发展观，采用法律、行政、经济技术等手段控制人为造成水土流失和生态环境破坏，使经济发展中的开发建设（项目）对生态环境的破坏减少到最低程度，协调好开发建设和保护环境的关系，保障生态建设与修复实现预期目标，从而保障经济社会健康发展。因此，我们必须从维护国家生态安全和可持续发展的高度出发，以“水土资源可持续利用和生态及环境可持续维护” 这两个可持续为目标，深入学习实践科学发展观，充分认识和加强水土保持预防监督工作的重要性和迫切性，增强责任感和使命感，切实做好水土保持预防监督工作。水土保持就是要坚持以人为本，统筹人与自然和谐相处， 树立全面协调可持续的科学发展观的具体体现。国家关于保护生态环境， 实现可持续发展重大战略决策，对我们做好水土保持预防监督工作提出了新的更高的要求。 据相关资料统计分析，我国每年搬动和转运土石方量达到了 382 亿 t 左右，占全世界总搬运量的28 %。近年来的沙尘暴、 洪涝灾害干旱等自然灾害的加剧，滑坡、泥石流等山地灾害频繁发生，与人为破坏植被、生态恶化有着密切的关系。每年因人为活动新造成的水土流失面积达到 1 万多 km2， 开发建设项目造成的水土流失是一般情况下的几十倍甚至几百倍， 而且后果严重；在山区修建 1 km2公路或铁路，如不采取任何防护措施，将流失几万吨的弃土弃渣。在生态脆弱地区大规模的油气田和矿产开发，导致植被破坏，土地沙化，很难恢复。因此，认清形势，增强做好预防监督工作的责任感， 是深入学习实践科学发展观的必然要求。

二、政府在水土保持预防监督工作思路和重点

水土保持预防监督工作要以科学发展观为指导，牢固树立建设生态文明的理念，立足自身生态的脆弱性采取有效的措施，以重点生态区位治理为依托，以重点生态工程建设为载体，以重点生态项目实施为抓手，统筹规划，综合治理，整体推进生态保护与建设，进一步健全监督执法体系，完善监督管理制度，规范水土保持执法行为，强化监督管理措施，加大预防保护力度，使水土保持工作走上法制化管理的轨道。为此，一定要分清轻重缓急，找准主攻方向，采取有力措施，下大力气解决好那些影响全局、关系水保事业长远发展的关键问题。

( 1) 坚持一个方针，即水土保持工作方针。新水土保持法明确规定，水土保持工作实行“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，把预防保护放在了水土保持工作的首要位置。贯彻好“预防为主、保护优先”的方针，控制人为水土流失，关键在执法。地方政府和水土保持部门要高度重视监督执法工作，一定要从保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的高度认识监督执法工作的重要性，把水土保持预防监督作为一件大事来抓，摆上重要议事日程。

( 2) 强化两项能力，即机构建设和制度保障能力。在管理机构建设方面，进一步健全区、乡、村三级水保预防监督管理网络，完善管理机构，充实执法队伍，配备必要的工作设备及办公场所，切实增强水土保持监督管理机构的履职能力。水保部门要加强机构队伍建设，要把思想好、业务精、作风正、素质高、精通法律知识的人员充实到执法队伍中来，真正建立起一支组织严密、纪律严明、保障有力、运行顺畅的执法队伍。同时，要加强执法人员的教育培训，提高执法人员业务素质、服务质量和综合执法效率。要通过各种途径和方式，保证监督执法活动有稳定、充足的经费来源，并配备必要的执法专用勘查设备、监测仪器、通讯器材和交通工具等。只有这样，才能更有力地保障依法行政，更好地服务于经济社会建设。在法规制度方面，要进一步健全法规体系，完善执法机制，规范执法行为，使监督管理工作更加规范化、制度化、科学化。

三、面向群众的水土保持预防监督的具体工作

预防监督是搞好水土保持工作的前提。要搞好水土保持工作，首先要切实贯彻落实预防为主的方针，宁可少投入治理也要加强预防监督工作，变被动治理为主动预防，反之，待形成水土保持后再被动治理，必然阻碍当地经济的发展，危及人类的生存。水土保持包括预防和治理两大部分，二者缺一不可，只重视其中一方面，就不是完整的水土保持。预防监督是提高全民水土保持意识和法律意识的一个重要手段。预防监督是综合防治措施的一个重要组成部分。预防监督是巩固和搞好水土保持工作的唯一途径。我们应该充分发挥舆论监督和宣传作用，提高全社会的水保意识各级水行政主管部门要根据水土保持生态环境建设形势，积极协调各有关部门或单位，以开展水保法颁布周年纪念日和水土保持宣传月活动为重点，借助“3·22 世界水日”、“环保世纪行”、“普法宣传”“、中小学水土保持普及宣传教育”等宣传契机，充分利用各类新闻媒体，多渠道、多层次、多形式深入开展水土保持法律法规宣传活动，开展宣传普法工作要结合实际、因地制宜、突出特色；宣传普法工作重点要面向领导、面向业主、面向生产建设一线人员，面向中小学生。要与监督执法工作相结合，充分利用案例，宣法释法，提高宣传的针对性和有效性，全面提升全社会对水土保持的关注程度和认知程度，增强全社会水土保持意识及法制观念，进一步提高居民及各行各业珍惜水土资源，保护生态环境的自觉性和责任感，为水土保持法律、法规的贯彻实施创造良好的社会环境。

结束语

水土保持预防监督是一项为社会公益事业服务的工作，其工作任务繁重，量大且涉及面广，在具体工作中一定存在不少困难。 我们必须清醒的认识、了解和分析工作中存在的问题及困难和问题。我们必须用科学发展的观念认真加以分析，必须坚持以人为本，树立全面协调可持续的科学发展观， 促进经济社会和人的全面发展；加大宣传力度，营造全社会都来关心和支持水土保持预防监督工作氛围，提高全民法律规定意识，注重发挥群众的积极性、主动性和创造性，动员全社会的力量，以科学发展观理论为指导，以实现水土资源的可持续利用和生态及环境可持续维护这两个可持续为目标，推进水土保持事业的全面协调可持续发展。

参考文献：

1 丁玉芬，邓志刚.浅谈水土保持监督执法[J].山东水利,2008(12)52.

2赵凌云,杨文武.社会主义新农村建设与新时期水土保持工作的几点探讨[J].中国水土保持科学,2008.