卫生局病媒生物防治工作的讲话

同志们：

创建国家卫生城市，是市委、市政府的重大决策。今年以来，各级政府、各职能部门和各企事业单位，按照市里的统一部署，组织人力、物力和财力，做了大量的卓有成效的创建工作，有力地推动了创建工作的健康发展。但是，创建工作发展还不够平衡。特别是病媒生物防治工作还不够落实。病媒生物防制三项达标其中一项不超过国家标准规定的三倍是申报国家卫生城市10个必备条件之一。也就是说，只有病媒生物防治达标，才能获得申报国家卫生城市的入场卷。随着初夏的来临，已经到了蚊蝇防治的关键时期。今天会议的主要内容就是部署全市病媒生物防治工作，我受付市长委托，讲几点意见：

一、统一思想，充分认识病媒生物防治的重大意义

新的国家卫生城市标准，称四害为病媒生物。四害，即苍蝇、蚊子、老鼠和蟑螂。四害传播疾病的危害性，决定了除四害工作是爱国卫生工作的一项长期的重要任务。那么，四害有哪些危害呢？

老鼠通过直接或间接的方式传播疾病。鼠传播的疾病有鼠疫、流行性出血热、钩端螺旋体病、恙虫病、森林脑炎、鼠型斑疹伤寒、野兔热、鼠咬热、血吸虫病、旋毛虫病、沙门氏菌类病等四十多种。鼠传疾病对人类危害最严重的是鼠疫和流行性出血热。鼠疫在世界的历史上曾发生过三次大流行。第一次发生在公元6世纪，几乎遍布世界所有国家，全世界有1亿人死于鼠疫。

蚊子传播疾病是通过生物性传播来实现的。不论其病原体为原虫、丝虫或病毒，都必须经过在媒介蚊体内的发育和增殖阶段，才能传到新的宿主。蚊虫在我国能传播疟疾、流行性乙型脑炎、登革热和丝虫病，在国外能传播黄热病（非洲、中南美洲）、东方马脑炎（美洲）、西方马脑炎（美洲）、委内瑞拉马脑炎（美洲）、基孔肯雅（非洲、亚洲南部）、里夫特山谷热等近百种疾病。

苍蝇通过机械和生物性传播方式传播的细菌性疾病，主要有伤寒、副伤寒、菌痢、霍乱、炭疽、破伤风、肺结核、气性坏疽、化脓性球菌感染；病毒性疾病有脊髓灰质炎、病毒性肝炎、沙眼、天花、雅司等；原虫性疾病有阿米巴痢疾；寄生虫病有囊虫病、蛔虫感染等。

蟑螂虽然可以携带多种病原体，但一般认为病原体在它们体内不能繁殖，属机械性传播媒介。由于蟑螂的存在，增加了其携带病原体的传播机会，因而容易造成传染病的发生和流行。此外，人的皮肤和蟑螂接触可引发皮炎，食入被蟑螂污染的食物可引起过敏反应。

四害的危害不仅是传播疾病，危害人类健康，而且破坏农业、工业、林业、牧业生产。据世界粮食组织统计，老鼠每年盗食全世界10%的粮食；鞍山钢铁厂20年的资料表明，在数百起停电事故中，因鼠咬断电线引起的事故为17.5%；吉贤县太平林场用材林被害率高达96%，枯死率为72%，我国草原鼠害面积8.9亿亩，每年损失牧草500亿千克，损失人民币30亿元。因此，开展四害防治工作是保障人民身体健康的需要，是保护工农业生产的需要，也是改善人居环境、创建国家卫生城市的需要。

国家卫生城市标准对灭蚊灭蝇的要求十分苛刻，规定居民住宅、单位内外环境各种存水容器和积水中，蚊幼及蛹的阳性率不超过3%，重点单位有蝇房间不超过1%，想想看，一百间房子只能有一间有苍蝇，这个标准是什么概念？工作面之广，任务之大，工作之具体可以相象。所以，我们必须从思想上高度重视病媒生物防治工作，要充分认识到四害的危害性，认识到除四害工作是一项艰巨的、涉及点面的系统工程，要当做一次战役来打，并且必须打胜。

二、落实任务，切实明确病媒生物防治工作的责任

病媒生物防治工作是一项社会系统工程，涉及各行各业、方方面面。因此，必须坚持“属地管理，以块为主、条块结合、单位负责”的防治原则，落实防治任务，在工作中要做到“三个明确”，确保打赢创建国家卫生城市的第一场“硬仗”。

一是明确时间。本次灭鼠灭蟑螂工作分五个阶段进行。即准备工作阶段、环境治理阶段、药物消杀阶段、检查考核阶段、巩固成果阶段。二是明确重点。着力以孳生繁殖、栖息、经常活动的场所及部位反复灭杀为重点，做到卫生整治到位，防害设施完善到位，药物反复消杀到位，不留死角，不留空档。三是明确方法。一要加大环境防制力度。二要加大药物消杀力度，确保灭鼠灭蟑螂工作取得实效，达到预期目的。

（一）各区政府负责辖区病媒生物防治的组织领导、检查验收工作，街道社区：负责本辖区内各企事业单位、城区居民、五小行业的病媒生物防治工作。组织开展四害孳生地的综合治理，搞好室内外环境整治，增设必要的防灭设施，开展“四害”达标竞赛活动，积极配合市、区做好各项病媒生物防制工作。

（二）各级爱卫会办公室负责本辖区内病媒生物防制工作的组织领导、综合协调、监督检查、人员培训，药物采购，督导监测和技术指导等项工作。

（三）城管部门负责督促城区主次干道及两侧、娱乐休闲广场及周边、公园景点、公共绿地、林带、河流湖泊及沿岸、垃圾中转站（箱）、垃圾厂、公共厕所（私人旱厕）、城乡结合部（城中村）等地四害孳生地和栖息地的治理。在本部门开展日常监督的同时，加强对上述重点部位督查和指导工作，保证各项防治措施的落实。

（四）建设部门负责督促全市所有建筑施工场地鼠、蚊、蝇、蟑孳生场所的治理和定期药物消杀工作。

（五）工商行政管理部门负责督促和协助集贸市场开展病媒生物防制工作。配备专（兼）职防制人员，定期开展“四害”消杀；各集贸市场要做到布局合理，摊位物品实施垫离，增设必须的防灭鼠设施（挡鼠板、鼠夹、鼠笼、粘鼠板等）防蚊蝇设施（纱窗、纱帘、食品摊位防蝇防尘罩、灭蝇灯）。配备专（兼）职防治人员，要依据不同季节，定期对市场内外孳生地进行治理和投药消杀，保证人民群众的饮食安全。

（六）卫生监督管理部门按照“谁发证、谁监管、谁负责”的原则。负责督促宾馆（招待所）、酒店、食品加工厂（酿造厂）副食品超市（店）和“五小行业”，完善“四害”防灭设施的配备和日常监督管理，并给予技术上的指导。做到管理到位、设施配备到位。

（七）粮食主管部门负责督促粮库（粮店）、粮油加工、经销网点等地病媒生物防治措施的落实，定期组织消杀和治理。

（八）各级疾控部门依据“国家卫生城市”标准要求，组织区（县）疾控部门定期开展“四害”密度监测工作，做到监测方法规范，数据可靠，能够真实地反映全市病媒生物危害的现状，为防制提供科学的依据。

（九）城区各部门、各单位（包括：中直大企业、大中专院校、铁路、驻庆部队等），要各司其职、各负其责，完成好本部门、本单位除害防病工作任务，确保达标。各单位一把手为第一责任人，要对主管的下属单位病媒生物防治工作负总责。

上述单位均为爱卫会成员部门，同时也是创建国家卫生城市的责任部门。因此，各部门不但要完成好各自承担的创建工作任务，同时也必须做好本系统病媒生物防治工作，保证全面达标。

三、综合防治，有效控制四害密度

四害防治工作，应采取适宜的技术手段和管理方法。要坚持标本兼治、以治本为主的原则，因地制宜，采用生态、物理、化学和生物的防治措施，并使之有机结合，突出有效的防治手段，控制四害密度，使之不足为害。生态防治，是根据四害的生态习性，破坏或消除其孳生与栖息场所，断绝食源和水源，使四害不具备生存条件，从而达到控制其密度的目的。要彻底清除孳生地。各区、各单位要组织人员对本辖区职责范围内的蚊蝇孳生地进行拉网式摸底调查，全面掌握孳生地的类型及分布情况。尤其是对建筑工地、公共厕所、垃圾站、垃圾箱、果皮箱、农副产品市场、果品市场、城中村及城乡结合部、养猪场、养鸡场等家畜家禽饲养场，大棚菜地、饮食单位、废品收购站、花房苗圃、各类水体等蚊蝇孳生地等进行综合治理，不留死角，铲除蚊蝇孳生地。物理防治，是根据四害的生活习性与活动规律，使用人工制作的各种捕杀器械和预防工具，设置在四害栖息或活动的场所，捕杀四害的方法。要完善防治设施。各区、各单位要完善四害防治设施，做到门有帘、窗有纱、食品有纱罩，公共场所出入口有安装风帘或塑料条帘，库房设置挡鼠板、鼠夹子等设施。化学防治，是使用化学药物杀灭四害的措施，是目前杀灭四害最有效的手段之一。要投入必要的资金，用于购买药物。各区、各单位要根据辖区面积，单位数量，孳生地多少，准备足够的消杀药械，进行足量全覆盖滞留喷杀，确保覆盖率100%，达到消杀效果。要加大对重点行业、重点部位、重点单位的消杀力度，特别是加大对餐饮业的后厨、农副产品市场的水产和肉蛋禽区、公共厕所、家畜家禽饲养场，垃圾厂的消杀喷药力度，有效控制四害密度。生物防治，是利用四害的天敌捕杀四害的措施，例如养猫、青蛙等，哺杀老鼠和蚊子。

四害防治工作，要根据季节消长、活动规律，因时制宜、因地制宜，采取相应措施，才能达到预期的防治目的。老鼠、苍蝇、蚊子和蟑螂在生长发育的不同阶段，其形态特点、孳生场所、抵抗能力等均不同。在防治过程中，要坚持“打早、打小、打少”的原则，抓住薄弱环节，给予毁灭性的打击。在消杀四害的过程中，一般在四害的越冬季节进行大面积消杀最为有利。此时，其数量少、抵抗力低、活动范围小。鼠类一年有两个繁殖高峰，应在其繁殖高峰和鼠传疾病发病高峰季节之前，开展大面积的消杀工作，把密度控制在最低水平。苍蝇的幼虫、蛹最易杀灭，蛆与蛹的活动范围小、目标集中，易于杀灭。杀灭蚊子的有利时机是蚊虫的越冬期。此时蚊虫数量少、活动困难，相对集中，便于杀灭；当春季来临，越冬的雌蚊吸血后，寻找孳生地产卵，此时雨水较少，孳生地集中，容易消杀。杀灭蟑螂最有利的时机应在蟑螂繁殖高峰前，如德国小蠊应在5月前和10月后气温低的季节进行杀灭。

四、采取措施，把各项防治工作落到实处

要达到控制四害密度的防治效果，必须切实落实有效的防治措施。否则，不可能实现预期的目的。因此，要抓好以下五个环节：

（一）加强宣传教育。做好除四害工作，必须广泛宣传，提高全民对除四害工作的认识。要利用各种宣传工具，采取各种宣传手段，大力宣传四害传播疾病，危害人民身体健康和生命安全；宣传四害对农业、工业、牧业、林业等方面的危害；宣传四害的生态习性、活动规律、防治方法。通过宣传，提高群众对除四害工作的认识，调动和发挥广大群众参与除四害工作的积极性、主动性和创造性。做好除四害工作，必须动员全社会的力量，才能达到预期的目的。四害无处不有、无处不在，除四害工作是一项社会性的工作，必须动员全社会的力量共同参与，才能达到除四害的理想效果。必须全党动员，全民动手，否则难以达到预期的目的。做好除四害工作，还必须建立队伍，提高人员素质。要建立除四害专业队伍，配备人员，并进行专业技术培训，使之掌握四害密度的监测方法和各种专业消杀技术，提高除四害的经济效益和社会效益。

（二）加强组织领导。各级政府、各部门要高度重视，把除四害工作纳入重要议事日程，作为当前工作的重中之重，切实加强组织领导，精心安排，突出重点，落实责任，认真组织动员广大干部群众齐抓共管。要健全病媒生物防制工作领导小组，一把手负总责，并确定一名分管领导和落实具体工作人员，分解工作任务，制定奖惩措施，同时，加强检查督促，以强烈的责任感、紧迫感和求真务实的工作作风，全力抓好当前的各项工作。

（三）搞好技术培训。除四害是一项技术性很强的工作，要抓好这项工作，必须掌握其基本属性和消杀的基本方法和技术要求。各级政府、各部门和单位要按照这次会议的要求，层层进行再培训，落实具体的消杀人员，负责本辖区、本系统、本单位的除害消杀工作。在消杀工作中，要认真按照“五个统一”，即统一组织领导、统一时间消杀、统一使用药物、统一消杀方法、统一除害标准，着力抓好防制措施的落实。

（四）解决好除四害经费。病媒生物防制是社会公益事业，人人都有责任和义务。各级政府、各部门单位要从大局出发，采取多种措施和办法筹措资金开展除害消杀活动。资金筹措，按照国家、省的有关规定，采取“谁受益谁出钱、谁的责任谁出钱”，或“三个一点”，即：财政投入一点、单位投入一点、个人投入一点的办法来解决。各级财政投入一点，主要用于除四害技术人员培训、印发宣传资料、购买药品、器械和公共责任地段、城乡结合部等的消杀；单位投入一点，主要用于本单位办公区、生活区室内外环境、厕所、阳阴沟渠、下水道及单位公共区和绿化带内的消杀；个人投入一点，主要用于居住区室内外环境消杀。单位和居民出点钱搞除害消杀，不应看成是乱摊派，这是关系到每一个群众受益的问题，要把这个问题给群众讲清楚。城区除四害禁止任何单位和个人购买国家明令禁止的剧毒急性药品进行消杀，购买的药品要实行专人管理，要加强安全教育，落实安全防范措施，确保万无一失，防止安全事故的发生。

（五）加强督查促落实。各级政府、各部门要建立起除四害和创卫工作检查评比机制，对每一个阶段工作要组织开展检查，各街道办事处、社区居委会要发挥监督作用，组织对辖区内所有单位、住户进行检查，督促消杀工作的落实。市爱卫办要加强业务技术指导，市创卫办要组织对重点督查，并搞好情况通报，采取多种形式对搞得好的单位和个人予以通报表彰。对行动迟缓、工作不落实、四害密度超标的单位和个人，一是要通过媒体通报，二是要组织专业队伍，进驻单位搞好消杀，一切费用由单位承担。凡是因工作不力、履职不到位、失职、渎职影响创卫的要追究单位主要领导和相关人员的责任。

同志们，开展病媒生物防治工作不仅仅是为了创建国家卫生城市，更重要的是为了保护全市人民的身心健康。希望同志们紧紧抓住当前的有利时机，真抓实干，克服一切困难，扎扎实实地开展好病媒生物防治工作，把四害密度控制在标准规定之内，为创建国家卫生城市做出贡献。