系统集成特一级资质认定政策出台

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新闻回放：

2012年6月26日，工业和信息化部正式《关于开展计算机信息系统集成特一级企业资质认定试点工作的通知》。

《通知》对系统集成特一级资质认定政策出台的背景进行了阐述，即“为促进软件和信息技术服务业的健康发展，推动计算机信息系统集成企业做大做强，服务党政、军队、金融、电信、交通、能源等重要领域安全可靠信息系统的建设和保障，完善计算机信息系统集成企业资质管理工作，工业和信息化部计算机信息系统集成资质认证工作办公室（以下称部资质办）经研究决定在计算机信息系统集成一级企业资质中开展计算机信息系统集成特一级企业资质认定的试点工作”。

“系统集成特一级资质”一经推出，即引发行业热议。

新闻点评： 龙头企业需要培育

“系统集成特一级资质认定”政策一出台，便受到广泛关注，因为其背后蕴含着很大的商业利益。

在“系统集成特一级资质”的认定标准中，除对系统集成一级资质的各项要求标准有更进一步的提高外，特别值得注意的是：“申报企业或其关联企业具有涉及国家秘密的计算机信息系统集成甲级资质。”

在认定政策出台背景中，也明确标明，拥有“系统集成特一级资质”的企业将有资格提供“党政、军队、金融、电信、交通、能源等重要领域安全可靠信息系统的建设和服务保障”。这些都表明，我国政府对拥有“系统集成特一级资质”的IT企业会进行资源倾斜，尤其是在一些国家级的重大工程建设上，系统集成特一级资质企业将会成为官方认可的“国家队”。

另外，还需要注意的是，“特一级资质”企业是从系统集成一级资质企业中选拔，并且两种资质都要保留，企业都要参与认定，这可以解读为“特一级资质”是一个加分项，即在一些重大工程项目的招标中，“特一级资质”企业会得到额外地加分，中标的可能性会因此有所增强，但政府并不会硬性规定哪些项目只有拥有“系统集成特一级资质”的企业才能投标。

“系统集成特一级资质企业”数量不会很多，估计不会超过10家。统计表明，目前我国拥有工业和信息化部系统集成一级资质资格的企业共有240家左右，“系统集成特一级资质认定”的政策出台，表明政府希望将行业龙头企业进行目标锁定，在“十二五”发展规划期内进行重点扶植，实现培育龙头企业做大做强的既定战略目标。

“培育出3～5家千亿级软件和信息技术服务企业”已经被明确写入工业和信息化部对外的《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》中。

对“系统集成特一级资质”的推出，业界也有不同的看法。有人担心其会滋生新的特权阶级，造成事实上的不公平竞争，在系统集成资质的市场管理上也会造成新的混乱；也有人认为，这是政府对国有企业进行特别扶持的另一种表现形式，会令民营企业更加寒心；还有人对“特一级资质”企业是否名符其实表示怀疑。

这些担心和疑虑并非完全没有道理，需要政策制定者和执行者加以认真考虑。

IT行业是我们国家较早完成市场化的行业，市场化一方面带来自由竞争的繁荣景象，但另一方面，也客观上造成整个行业资源的过度分散化。因为没有形成规模化发展，我国的软件和信息技术服务企业普遍研发投入不足，大大制约了技术创新的能力，尤其缺乏重大技术创新成果。

如果在政府的有效引导下，行业资源由分散走向集中，能够诞生出几家真正有实力的龙头企业，带动全行业继续健康发展，帮助政府在信息技术领域有效实现国家安全战略，那么“系统集成特一级资质”的推出就可以“一石数鸟”，令各方受益。（王晓民）