深化农垦改革 典型经验交流

2016年12月4日～6日，深入贯彻中央文件精神深化农垦改革工作会议在北京召开。会上，河北、安徽、江西、湖北、重庆和广东六垦区围绕贯彻落实中央农垦改革发展文件精神，就制定实施意见（方案）、深化农垦改革专项试点和综合示范以及推进联合联盟联营，打造具有国际竞争力的现代农业企业集团等方面好的做法和经验进行了典型交流发言，现摘要刊发如下。

河北农垦：推进农场企业化改革 增强农场经济功能

理顺政企社企关系，为农场企业化改革铺好路

河北农垦在上一轮农垦管理体制改革已经建立的9个管理区基础上，为解决管理区政代企问题突出、行政职能不完整，社会负担重的问题，河北农垦又进一步分类开展了农场办社会职能改革，实现社企再分开。一是不断完善已建立的管理区职能，加强政策支持，使管理区能够全面承担起场域社会管理和公共服务职能；二是对规模较小、产业结构单一、经济发展相对落后的国有农场，将承担的社会职能划入周边乡（镇）；三是对远离城镇且不具备将办社会职能交由地方政府管理以及分离后管理成本更高的国有农场，实行场内分开，所需经费由各级财政适当补助，建立稳定的经费保障机制。

理清五种关系 增强农场经营功能

1.理清与行政的关系

农垦管理区作为政府派出机构承担农场的办社会职能，农垦资产交由农场公司（集团）负责独立经营运作。

2.理清与农垦资源的关系

农场公司（集团）成立后，逐步承接原农场所拥有的资源和资产，并将原农垦土地确权至公司（集团）名下，从而有效理顺资源、资产的权属关系。

3.理清与农工的关系

发展股份合作制，引导农场农工通过以土地入股农业公司旗下农业合作社，完成由“债权”向“股权”的转变，获得农场公司（集团）股权分红。

4.理清与原农场国有企业的关系

农场公司（集团）成立后，对国有投资的企业进行分类整合与处理，保留下来的以产权投资为纽带，整合为公司（集团）的各级子公司，有效理顺了权属关系。

5.理清与管理区建设的关系

管理区根据建设发展需要，确定农场公司（集团）的开发建设任务，并由管理区相关部门与农场公司（集团）签订代建协议，待项目竣工验收后由管理区按合同约定的费率进行回购。

打造全域化园区，发挥现代农业示范引领作用

以一二三产业融合为方向，加快推进垦区供给侧结构性改革。围绕垦区优质水稻、小麦良种、马铃薯及种薯、牛奶、水产品、饲草等重点产业，规划建设9个全域化省级现代农业园区，30个特色农产品生产加工基地和生态农业基地，形成生产标准化、技术集成化、作业机械化、经营规模化、服务社会化完善的现代农业产业体系。

安徽农垦：创新工作方式方法 扎实推进垦区实施意见出台

抓机遇 促早出台

中央农垦改革发展文件出台后，安徽省委、省政府高度重视，第一时间建立了省推进农垦改革发展联席会议制度，由省政府领导同志牵头负责，省发改委、财政厅、省农委等14个单位负责同志参加，省国资委负责总协调。全年多次召开专题会议，研究省农垦实施意见有关情况，明确强调要按照中央关于农垦改革发展的部署要求，围绕服务全省“三农”工作大局，加快体制机制创新，全面增强内生动力、发展活力、整体实力，切实发挥好农垦在现代农业建设中的示范引领作用，着力打造现代农业企业集团航母。

抓落实 促成实效

成立了推进安徽农垦改革发展工作领导组，并下设党建改革、集团化改革、土地管理改革、种业改革、农场社会职能改革、农业经营改革、农场公司化改革、开放合作改革、专业公司改革共9个专项任务组，将各项改革任务分解到人、到部门、到单位，明确工作目标、责任、权限、时限和工作路径。对已经开展的各项改革，对照中央文件和《实施意见》要求，进行梳理衔接。积极主动与相关厅局及市、h党委政府进行沟通联系，抓紧做好《实施意见》列出的57项分解任务积极争取改革政策，并建议有两个以上农场区域以市委、市政府名义下发贯彻落实通知。

抓创新 促大发展

抓住中央文件和《实施意见》出台的大好政策机遇，以项目建设为抓手，推进垦区经济创新转型发展，为进一步推进农垦改革发展注入新的动力，对促进垦区产业优化升级，全面增强安徽农垦的内生动力、发展活力、整体实力，着力打造现代农业企业集团航母起到了直接的推动作用。

江西农垦：“三变”思路，加速农场企业化改革

资源变资产

江西省农垦土地资源相当丰富，可谓“大地主”，但丰富的土地资源并没有成为丰厚的土地资产，让农垦成为“大财主”，为使农垦国有土地资源资产化，让农场成为农垦土地真正的主人，切实成为“守土有责、守土负责、守土尽责”的资产管理人。

资产变资本

农垦改革通过对土地资产化资本化，进一步显化土地价值，即对土地进行全面评估，作价注入农垦企业（集团）、转增国有资本金，进而增强农垦企业（集团）的资产规模、提升资产质量、改善资本结构、提高投资和融资能力，通过抵押、担保、融资以实现其金融功能，通过作价入股以实现其资产属性。

资本变股本

为进一步提高资源配置效率，全面增强农垦内生动力、发展活动、整体效率，江西农垦开始了“爬坡过坎 弯道超车”的二次创业。