对现阶段政府主要职能的再认识

一个中央政府的职能，除了正常的职能以外，我认为在不同的历史时期，在不同的发展阶段，应有所不同，特别是其职能的重点，更是如此。我国目前正处于计划经济向市场经济过渡时期，在这一特殊的历史时期，各种矛盾很多，在这一历史时期，国有经济逐步退出竞争性领域，出现了比较集中的国有企业职工下岗问题，在这一历史时期，由于我国是在比较落后的基础上建立社会主义市场经济，再加上我国幅员辽阔，自然环境差距很大，贫富差距明显，使我国面临其它国家很少面临的贫富差距巨大的问题，再加上我国经历了很长的封建社会，经济基础薄弱，人口素质差，既面临发展问题，又面临稳定问题。基于上述对中国国情的认识，我认为，现阶段中国政府主要职能应在以下几个方面有所侧重加强。

一、社会保障职能应有所加强

在计划经济体制下，我国属于比较典型的二元结构社会（现在也基本如此，只是其它层次开始出现）。在这种体制下，农村实行三级所有，队为基础，社会保障以生产队为单位进行，而城市居民，每人都在一个单位，由各单位负责其生老病死，全国范围内几乎每一个人，都是单位人（如果把生产队也看作是单位的话）。国家是以全社会所有人员的低生活水平为前提，来保证每个人的生存。现在实行市场经济后，情况大大不同，人们一生从事多个职业，每个企业也有生有死，单位已不能包每个人的生老病死，国有企业的改革，使一大批富余人员出现了短时间的失业，城市和农村都有一定数量的特困群体。一方面，涌现了一批富裕阶层，另一方面，又出现了为数不少的特困人员。在这种情况下，国家有必要建立以保障全体人民基本生活为目的的社会保障体系，不这样，就不能保证改革开放有一个稳定的环境，不这样，就不能体现社会主义的优越性，不这样，就不能实现经济的稳定发展。

二、提供公开产品职能应有所加强

在计划经济体制下，国家的体制保证了国家可以把相当大的财力用于进行公开产品投入，全国范围内的单位制，又保证了各单位把很大财力用于公开福利，单位承担了政府的很大一部分职能，如国有的大型企业，一般都有学校、幼儿园、医院、澡堂、电影院、理发部，有的企业还帮助周边地区建桥、修路。在农村，大队、生产队也承担了很多公开工程。

现在实行社会主义市场经济后，企业办社会已渐渐成为一个历史现象，这些职能，已逐渐由政府承担，政府提供的公开产品范围越来越广。特别是在市场经济条件下，社会的生活越来越丰富多彩，需要政府办的公益事业越来越多，尤其是在科技、教育、交通、通信、养老等领域，政府都应起到单个企业和单位无法起到的作用，在这种情况下，中国政府的提供公开产品职能应有所加强。

三、刺激经济发展的职能应有所加强

我国实行社会主义市场经济，并不意味着国家对经济发展不管不问，相反，国家对经济发展的作用随着微观领域的退出，在宏观上的管理更应有所加强。在1929年——1933年资本主义世界经济危机出现以前，不少学者曾认为在市场经济下，国家的主要职能就是守夜人，管的最少的政府就是最好的政府，但这场大危机，几乎使所有的学者都无法否认国家在宏观调控方面的作用。

在我国传统的经济学中，一般认为国家只是鼓励生产，鼓励节约，但对生产和消费之间的关系、价格的波动与经济发展幅度之间的关系、公开工程的投入与国民生产总值之间的关系、市场信心指数与投资的关系、利率与发展的关系等方面的研究总体较少。在市场经济条件下，过去纯粹提倡生产，厉行节约，产品多了就直接分配、产品少了就发票供应的办法已根本不适应形势的发展，政府应加强对刺激经济发展的研究，研究市场经济的运行规律，研究中国市场的的运行规律，并及时采取适当的措施刺激经济的发展，这一职能几乎贯穿于经济发展的各个阶段。近几年，我国政府采取积极的财政政策，适当增加公开工程的投入，几次降低存贷款利率，都是刺激经济发展的措施。这一方面说明中国政府已逐渐熟悉经济发展的规律，另一方面也说明，现阶段中国政府应加强刺激经济发展的职能。

四、确保公开安全职能应再加强

随着市场经济体制的逐步确立，单位对人们细无巨细的管理已逐渐淡出，人员的流动性越来越大，对人的管理难度也越来越大，特别是由于贫富差距的拉大，富裕群体与贫困群体的矛盾越来越尖锐，加上目前属于计划经济向市场经济转轨时期，各种矛盾错综复杂，有的矛盾在一定的时间里还很尖锐，甚至还会出现激化，人们已经失去了计划经济一统天下的安全感，在这种情况下，国家如何抓好公开安全问题，是摆在中国政府面前的重要课题，强化对所有社会人的管理，强化安全力量，是全体中国人的共识。

五、国民收入二次分配职能应加强

随着改革开放的深入，各种深层次的矛盾越来越多，如东西部差距越来越大，富裕群体与贫困群体的收入差距越来越大，落后地区、不发达地区发展极需财政给予支持。不加强国民收入的二次分配，就不能保证落后地区、不发达地区的发展，也不能保证发达地区的长期发展，同样也会造成社会的不稳定。此外，如刺激经济发展，也需要财政的支持，还有鼓励高科技领域的发展、建设大型的公开工程(如三峡工程、青藏铁路)，都需要国家财政的支持。所以政府要加强财政收入在国民生产总值中的份额，并用强大了的财政，支持中西部地区的发展，帮助落后地区和贫困人群，支持事关全局的公开工程，刺激经济发展。所有这些，都需要政府要加强国民收入二次分配职能，即所谓的初次分配讲究效率、二次分配讲究公平。

六、自我革命的职能应加强

目前我国的经济正在向纵深领域发展，随着经济的持续发展，我国现行政府的运作模式已越来越不适应形势的发展，从某种意义上说，政府的部分职能已成为经济发展的制约因素。在中国加入WTO后，有不少学者指出，最不适应WTO形势的可能不是企业，而是我们的各级政府。从马克思主义政治经济学的观点看，生产力是最活跃的因素，生产关系则相对稳定，生产力往往会冲破生产关系的阻碍，使生产关系适应生产力的发展。我以为，现阶段，我国政府的运行模式已经制约了生产力的发展，政府必须加强自我革命，以适应生产力的发展。