兵团农牧团场公共预算管理探析

【前言】兵团农牧团场公共预算管理探析由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。兵、师、团三级预算管理体制中，兵团总预算由兵团本级预算和汇总的师本级预算和汇总的师总预算组成，师总预算由师本级预算和汇总的各农牧团场总预算组成，农牧团场总预算由团本级和所属行政事业单位部门预算组成，最终构成纵向兵、师、团三级总预算管理和横向部门预算...

摘要

兵团体制的特殊性，决定了农牧团场在进行生产经营的同时，还承担着公共管理的职能，近些年来国家加大了对兵团建设的投入，资金的管理和合理的使用显得尤为重要。而预算成为了先锋兵，如果预算管理不到位，就谈不上合理的使用资金。怎样加强预算管理，设计合理预算流程，提高资金利用率，是本文讨论的重点。

关键词：农牧团场，公共预算，网络环境，流程设计

作为控制政府支出的一种重要手段，公共预算一直受到学界广泛关注，成为财政学、公共行政学的重要研究课题。作为政府部门用来计划提供服务和进行管理的工具，它牵涉到政府如何合理分配财政收入,提供有效的公共服务，管理社会事务。

1997年，中央进一步明确了兵团的性质和特殊职能，“兵团承担着国家赋予的屯垦戍边的职责、在自己所辖的垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务、在国家实行计划单列的特殊社会组织”，并确认兵团为中央财政一级预算组织。兵团体制的特殊性，决定了农牧团场在进行生产经营的同时，还承担着公共管理的职能。

兵、师、团三级预算管理体制中，兵团总预算由兵团本级预算和汇总的师本级预算和汇总的师总预算组成，师总预算由师本级预算和汇总的各农牧团场总预算组成，农牧团场总预算由团本级和所属行政事业单位部门预算组成，最终构成纵向兵、师、团三级总预算管理和横向部门预算管理体制。

2003年财政部在国家现行预算管理体制的基础上，结合兵团特殊社会组织的实际情况，对兵团实行了“综合财力补助+地方专项”的预算管理体制。随着经济的发展，兵团也发生了巨大的变化，由原来的手工帐变为统一的电脑记账。近些年来国家加大了对兵团建设的投入，资金的管理和合理的使用显得尤为重要。而预算成为了先锋兵，如果预算管理不到位，就谈不上合理的使用资金。

目前，农牧团场预算管理存在很多问题：1.有的团场仍继续沿用“基数加调整”或“以支定收”的方法编制公共支出预算。2.预算编制或审批滞后。3.预算编制内容不完整。4.预算编制依据不足。5.部门预算团场没有下达预算指标批复文件。6.追加预算未按程序操作。7.有的团场在生产财务的“管理费用”中列支经费性支出，预算单位未完整的反映支出全额。8.总预算侧重会计核算，淡化预算的编制、控制与监督。9.总预算与预算单位的职能混淆，账套设置、核算不规范。10.既是总预算会计又是预算单位会计，未进行岗位制约、监督缺位。11.年初建账、核算不及时，未能做到日清月结。

现在团场已经具备了硬件条件，财务科都配备有电脑，可以上网。而软件方面由于信息技术的更多应用, 赋予了其新的内涵, 发展成为以系统安全保障与稽核牵制制定相结合的控制体系，可以从以下几个方面加强管理：

一、建立以公共预算为主导的兵团整体控制框架

中央财政对兵团实行“综合财力+地方补助专项”预算管理体制，因此兵团的总预算报表不需要上报财政部，主要满足内部管理需要。兵团农牧团场公共预算包括团场总预算和团场行政事业单位预算，并纳入兵师团预算管理体系。兵、师、团三级分别对所属行政、事业单位普遍实行了会计集中核算、统一采购、会计委派。兵、师两级对部分预算资金实行了集中支付。

二、建立预算管理系统控制流程

系统控制是指与程序设计、运行维护、数据处理过程、硬件设备等相关的可靠性控制制度。根据信息技术应用下的企业内部控制中新的控制风险, 企业应加强在这几方面的控制力度。它包括一般控制与应用控制。一般控制帮助管理阶层确保系统能持续、适当的运转, 具体含有应用系统开发、建立和维护控制, 系统软件与操作控制, 数据和程序控制、存取安全控制,网络安全控制等。应用控制是对会计信息系统中具体的数据处理活动所进行的控制, 包括应用软件中的电算化步骤及相关的人工程序, 划分为输人控制、计算机处理与数据文件控制和输出控制。

为了构建以预算为导向的管理控制体系，强化公共预算管理控制职能，可以从流程上进行管控，传统的内部控制是为防止舞弊和差错而形成的以内部稽核和相互牵制为核心的工作制度。而在系统流程中每个参与预算编制的人都有各自相应的权限，在公共预算管理系统中做相应的操作，每做一次操作都会产生操作记录，并且相关人员设定相应的权限，权责明确，方便稽查。

随着计算机在会计工作中的普遍应用, 管理部门对由计算机产生的各种数据、报表等会计信息的依赖性越来越大, 这些会计信息的产生只有在严格的控制下, 才能保证其可靠性和准确性。同时也只有在严格的控制下, 才能预防和减少计算机犯罪。信息技术为达到记录、维护和产生精确、完整和及时的信息这一目标带来了机遇。但是, 当企业在系统的开发与应用时,应更加强调, 在业务活动发生时, 在有关数据进入企业数据库之前, 检查这些数据的准确性、完整性和合法性。如果不恰当的数据出现在记录和维护过程中, 将会对使用主体造成某种程度的伤害, 如果不精确不完整、不合法的数据被记录和维护, 结果会影响以后的所以处理, 包括错误的报告和信息利用的质量。

该系统的基本框架如下图：

三、提高公共预算的准确性，科学的编制预算

团场编制公共预算时应执行规范的“零基预算”。通过自上而下和自下而上相结合的预算编制程序，发动全体人员参与预算编制过程，增强预算的准确性。在编制内容上，合理界定团场企业经营与预算管理的范围和内容，并严格与团场公共预算相分离，加强公共预算的完整性，尽快把尚未纳入团场公共预算的各项预算外资金纳入预算管理，使公共预算管理全面真实的反映团场公共活动过程。

四、进一步完善公共预算监督体系

1.加大团场职代会对公共预算管理的监督力度。应将预算草案编制的详细内容上报职代会进行讨论，让职工代表直接参与到预算的编制和执行结果。努力做到对预算管理实行实质性的监督。

2.加大检查监督力度，变事后审计为事中考核与事后审计相结合的办法。近年来我师对各团场的公共预算执行采取来年通过审计后进行考核奖惩，实践证明这种考核方法未能及时发现问题堵住预算管理中的漏洞，并没有真正起到监督的作用，对此应采取事中检查和事后审计相结合的办法，由预算单位每季或半年写出自查报告，师成立由财务局和审计局等相关部门组成的预算考核小组，预算考核小组及时对各团场的预算执行情况进行检查，对存在的问题予以纠正，以增强预算的约束力。

总之，新的技术带来了新的大部分人还没有意识到的风险, 而制度改革也不可能尽善尽美，经过一段时间以后，会产生新的问题，所以内部控制系统必须经常评估和更新。没有哪一套规则在环境发生变化时还能很好的适应,所以,对使用者来说,评估内部控制的有效性是非常重要的。既然控制程序和具体环境相关,当新的业务和信息流程提出后,控制目标应当保持不变,但为了有效控制,应当适时进行变动,以有效控制风险,实现高效管理。

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作者单位：新疆石河子大学经贸学院