对在马祖兴建观光赌场的优劣势分析

一、背景资料

台湾外岛马祖于2012年7月7日通过了在马祖兴建观光赌场的公投。投标厂商怀德台湾区开发部副总裁表示，会在博弈专法通过的3年内，于马祖投资600亿元，打造”亚洲地中海”，一年至少吸引450万名游客。怀德公司共给了四项承诺，即建设４Ｃ机场、南竿北竿跨海大桥、国际大学和发福利金给当地居民。怀德公司估计马祖附设赌场的度假村第一年博弈税约57亿元，其中依法将提拨15亿元福利金给7000名马祖居民，等于每位居民每月可领到1.8万元的福利金；若以每年近五成的成长率计算，度假村营运5年后，马祖人每月的福利金甚至可达8万元。

然而，我们不能只看到开发商开出的诱人的数字，我们应该理性地分析马祖的优劣势，探讨马祖的外借该如何凭借自己的努力和马祖的优势来克服马祖在兴建赌场方面的劣势，下文将运用SWOT模型来分析马祖兴建观光赌场的优劣势。

二、马祖兴建观光赌场的优劣势分析与政策建议

下文将用SWOT模型进行分析马祖兴建观光赌场相对于其它赌场的优势和劣势。

（一）内部优势(Strengths)

(1)博弈产业定位清晰

马祖本身没有什么较强的产业， 77.8%的人从事服务业。１这服务业主要是服务于在当地驻军的军人和少数的观光客，属于规模较小的，而且三年内马祖很可能会撤军，这样当地的服务业面临收入下降的危险。马祖的观光业也不是特别发达，到台湾旅游的游客中，只有0.085%的游客会去马祖旅游。2台湾的人民旅游时都很少考虑到马祖，更不要说外国游客。

因此，马祖和拉斯维加斯一样，本身没有过去城市的包袱，可以依照其政府或开发商之规划专注发展博弈旅游业的定位，而不用担心会使当地的其它产业萎缩。

(2)地理位置优越

相对于澳门来说离日本、韩国较近。有望分得澳门赌客中的部分大陆、日本。韩国和东南亚的赌客。

(3)当地政府、民众支持

现在许多投赞成票的民众就是希望能够由开发商来完善当地基础设施的建设。连江县县长杨绥生很欢迎怀德公司对马祖的规划，只要厂商愿意投资，县府均乐观其成并给与必要的协助。

（二）内部劣势(Weaknesses)

（1）交通不方便

由于季风及地形的关系，马祖经常会起大雾，影响飞机的起飞，一天三班航次，取消率高达23%。且机票价格较贵，从台北到马祖约40～50分钟的飞机机票价格约为人民币400～500元。另一种交通选择是台马轮，一趟需耗8小时以上，内部设施陈旧，称不上便捷。

（2）基础设施落后

马祖的水资源十分匮乏，坂里水库收集梅雨以及海水净化处理，是北竿居民唯一的淡水来源。目前马祖的水资源不够供应兴建赌场以后的大量观光客。加油站只有南北竿各一座，电力仰赖南竿发电厂海底送电。

（3）吸引力较低

马祖的观光景点不多，其中有很多景点在中国大陆本土都有，很难成为吸引观光客前来马祖的因素，也没法使游客久留。很有可能出现像大西洋城那样的困境，即前来的赌客都是周边城市的当天来回客，对当地其它产业的带动效应不大，反而有排挤效应和吞噬效应。3

（三）外部机会（Opportunities）

（1）中国经济蓬勃发展

2003年至2011年，中国经济年均增长10.7%，而同期世界经济的平均增速为3.9%。马祖紧邻中国大陆，接近经济发达的泉州和福州，有望吸引豪客前来赌博，有助于马祖赌场收入的增加。

（2）与许多国家相互免签

台湾与许多国家相互入境免签证，使其它国家的人来台度假更加便利。目前外国人来台免签证适用对象包括澳大利亚等31个国家。台湾与日本往来尤其密切。若在马祖兴建观光赌场，有望可以分得澳门赌场的部分日本观光客。

(四)SWOT策略分析

1. SO策略 Max-Max:

(1)研发创新旅游服务，满足不同客群之需求

马祖的观光赌场兴建起来以后，客源应该主要是陆客与日本客人。马祖的赌场可针对不同的客群，开发其娱乐以及服务，吸引更多观光客。

(2)政府关系之建立

中国是临近的大市场，马祖当地政府需随时了解中国政府的政策方向，并配合规划马祖之未来发展，而企业也需要与大陆政府保持良好关系，以求大陆政府能开放大陆人民来马祖赌博,并随时应变政府之政策。

2.WO策略 Min-Max

(1)优化当地旅游条件

交通设施改善以后，才可以使许多潜在消费者前来马祖赌场进行消费。若马祖仍和现在一样飞机取消率高达23%，使得前来马祖的游客不能按时回家，便很难再有回头客。

现在马祖的各项硬体设施都较为简陋，无法令游客有个舒适难忘的旅程。其它的赌城设施都很先进，必须不优化当地旅游条件才能与它们竞争。

(2)制定完善的法规对博弈产业可能带来的弊端加以约束

马祖目前还没有博弈方面的经验，可以参考拉斯维加斯和澳门的经验，加强对犯罪的打击，以避免赌场开设以后带来犯罪率上升等负面影响。另外，台湾当局也应该通过法律的制定来确保地方政府在开发当地博弈产业方面的主动权，以免当地政府处于被动地位。

3.ST策略 Max-Min

塑造当地之特色与景点：由于亚洲赌场的竞争激烈，因此马祖赌场应该要有能区别于其它赌场的特色与景点。马祖以闽东的建筑闻名，马祖政府应该规划好套餐行程，突显当地特色，吸引外地游客。

三、结论

虽然马祖在台湾是一个长期被忽略的离岛，各项设施都相当落后，不过在马祖兴建赌场还是有一定的优势的。假如开发商有足够的财力和能力履行他的承诺，将当地的机场升级并帮忙优化当地的基础设施建设，则马祖可以使其优势得到最大的发挥并弥补了它的劣势。世界上许多著名的赌场在开发以前的各项条件也是不尽如意的，因此基础设施上的缺失只要努力还是有办法克服的。只是开发商的财力和能力，以及其预期的收益都引起台湾各界学者的怀疑。

另外,政府的约束作用也很重要。兴建观光赌场的各种缺陷的需要政府通过法律和适当的政策来加以辅导和约束。 目前台湾还没有博弈法,可以参考国外的经验,严惩非法行为,降低犯罪率。并保证地方政府在兴建赌场过程中的主动性,确保赌场的兴建有利于本地产业的发展,有利于本地居民生活水平的提高,避免所有的利益都被开发商拿走而本地居民只能承担兴建赌场带来的危害。

综上所述,马祖的博弈公投只是马祖兴建观光赌场的迈出的一小步。开发商要在博弈法推出以后才开始建设。而马祖的赌场是否能够成功地刮分一些澳门赌场的游客,是否能够在世界上众多观光赌场中占有一席之地还得靠开发商和台湾当局的努力。（作者单位：复旦大学经济学院）

注解：

［1］ 连江县政府网站 民国100年人力资源数据

［2］ 中华民国交通部统计查询网

［3］ 中华民国行政院经济委员会网站

参考文献：

［1］ 黄俊诚.观光赌场对城市发展的影响——以拉斯维加斯及澳门为例 社会科学院国家发展研究所硕士论文,2011

［2］ 黄俊仁.观光赌场开放对商圈经济冲击之研究——以澎湖马公商圈为例,2007

［3］ 行政院经济建设委员会.我国观光赌场竞争力之分析报告,2008