顺德出租车市场存在的问题及治理对策

[摘 要]顺德区出租车2009年进行了经营模式的改革，全部采用了公司化运营模式，公司化运营后，仍存在一定的问题，本文在参考国内外出租车管理的模式后，对顺德区出租车的运营管理提出了相关建议。

[关键词]出租车 运营管理 顺德

2009年，佛山新协力的士有限公司(下称“新协力”)、佛山市汽车运输集团有限公司和广州交通集团出租汽车有限公司分别获得顺德出租车经营权，新协力”采用了公司化自营模式，在这种模式下，车辆的所有权和经营权均属公司所有，公司承担一切经营成本及风险，负责统一招录、培训和管理出租车司机，司机驾驶车辆的所有营运收入全部上缴公司，公司按规定为员工购买社会保险，享受公司员工福利。这种模式运行后，出租车市场仍存在不少问题。

一、顺德出租车市场存在的问题

1.非法营运车辆屡禁不止

顺德交管部门每年都会对顺德区非法营运车辆集中整治，近年来，每年查处的非法营运车辆都达到200多台，其中还不包括摩托车，电动车等。一方面反映了交管部门对查处非法营运车辆的决心和力度，同时，也反映了非法营运车辆的猖獗，非法营运车辆受暴利驱使，数量不降反而增加，极大扰乱了出租车市场。

2.服务质量不高，乘客投诉较多

和全国出租车行业一样，出租车司机整体服务偏低是一个普遍存在的问题，顺德地区也不例外。有关部门经常接到顾客投诉。顾客投诉的一些问题主要集中在：（1）服务态度恶劣。（2）不打表计费，索要高价。（3）故意选择非经济快捷路线，增加里程数。同时顺德区还存在一个现象，出租车司机普遍集中在中心城区营运，主要大良、容桂等地区，而其它地区则经常遇到打车难的情况，无法满足市民需要。

3.司机收入水平低

据媒体报道，佛山新协力的士有限公司出租车经营方案显示，驾驶员单班每月上交营运收入等于9000时，公司发放基本工资1600元，高于9000元的按超出部分一定比例获得金额提成，如果未能在当月完成9000元，则按比例扣减基本工资，驾驶员保底工资按政府公布的最低工资为准。而辛苦工作之后，司机所能拿的报酬也很低，举例来说，如果单班驾驶员当月行驶的公里数为7000公里，每公里按1.45元的单价上缴公司营业额，即10150元，根据薪酬方案，驾驶员可获得基本公司和提成工资2062.5元。这一工资水准要求单班司机每天跑230公里左右。如此的薪酬水平导致新协力集团招人困难，整个行业缺乏吸引力。

二、顺德出租车市场存在问题的原因分析

引起顺德区出租车市场诸多问题的因素是很多的，既有本身这个市场的特殊性及顺德地区本身的城市特征所带来的，也有目前管理制度方面的原因。

1.顺德产业结构和城市结构特征

顺德产业多为制造业，这样的产业和社会是一个二元结构，一面是拥有大量私家车的本地市民(私家车达到每百户44台的水平)，另外就是收入1000元甚至更低的外来务工者，他们选择起步价6元出租车出行的机会非常有限。同时，顺德城市化建设中，镇街之间距离相距10公里以上，镇街之间使用出租车出行的人数较少；且整个城市活动空间不大，大良中心城区面积太小难以吸引大量人员流动，所以出租车转几圈就没了客源。顺德目前的交通格局基本是属于区政府(中心镇街)所在地向周边各镇街成星状(放射状)散发，这种路网结构也不有利于顺德出租车发展。这种状况都导致了出租车客源相对不足，空驶率较高。

2.司机培训力度不够

由于出租车行业目前从业人员收入普遍偏低，造成行业吸引力不够，无法吸引到高素质的从业人员。目前，和全国大部分地区一样，出租车司机大部分来自于下岗工人，外来务工人员，文化水平大部分为初中学历。这些工作人员普遍缺乏服务意识因此，要提升出租车整体的服务质量，必须对出租车司机进行系统的培训。虽然目前公司都采取了相关措施对司机进行相关的培训，但力度显然是不够的。

3.非法车辆查处难度大

执法部门因对“黑车”治理存在“查处难、取证难和处罚难”,“黑车”运营者往往逍遥法外,致其更加有恃无恐。各地市交通、客运管理部门普遍反映,尽管其作为非法运营行为查处工作的执法主体,但是因没有拦截车辆的执法权,对于涉嫌“黑车”的处罚只有等其停运时采取突然袭击的办法,且需要查证非法运营者和乘客的交易行为,而乘客因怕麻烦,图便宜,怕得罪车主而受牵连以及与“黑车”主人相识等,彼此达成默契。因此,多数乘客对执法者采取不予配合的态度。对非法营运行为的取证工作成为治理“黑车”的瓶颈。

4.相关协会（工会）组织作用的缺失

和国外相比，国内出租车司机缺乏属于自己的协会或者工会组织。在与公司的谈判中，没有组织的零散出租车司机缺乏平等对话权，无法谋取自己的合法利益。加上我国工会组织制度目前尚不健全，不能完全代表工人利益，因此，即使成立了工会，有时候也被公司所操纵，形同虚设。

三、对改善顺德出租车市场的对策

在着力于顺德地区的实际情况，根据对国内外出租车市场的经营模式分析，针对目前顺德地区出租车行业存在的一些问题，本文在此提出一些相应的对策与措施，主要集中在三个方面：

1.完善公司化运营模式

（1）公司运营的品牌化建设

出租车行业的特性是产生服务质量低下的重要原因，因为乘客很难在下一次搭乘相同司机的车辆，因此司机因服务质量低下而受到的惩罚概率很小，因此出租车司机有很大的道德风险，而在一个城市中，乘客是有可能选择同一个出租车公司的车辆的，因此如果将提供服务的对象视为出租车公司而非个人的话，那么这种风险就可以避免，但这要求出租车公司给乘客一个明显的识别标志，而树立出租车公司的品牌是解决问题的重要途径。

（2）推动电招型公司的发展

出租车服务主要有三种类型，扬招型、站台型及电招型。电招型就是通过电话叫来出租车。国外普遍存在电招型出租车，而且在出租车行业占有很重要的地位。在国外也有不少城市存在电招型出租公司。其中上海市2009年的出租车总量约为53000辆，其中加入电话调配系统的出租车总数超过30000辆，即提供约租服务的出租车占比为56.6%，在无锡，目前的日均成功叫车次数达3000多笔，成功率超过九成。近年来，由于通讯和调度技术的发展，电招型出租车业务发展很快，目前在顺德地区也有出租车提供电话叫车服务,出租车每月电召量为30000车次。目前来看，我国各城市出租车所提供的各类服务中，电招型服务的比重还很低，远不及英国、挪威、瑞典等国家。

2.完善市场运营管理制度

（1）准入制度管理

目前，国内出租车经营权的许可经营方式主要是两种方式，一种是公开招标方式，一种是公开拍卖方式。顺德地区采取的公开招标的方式。这两种方式共同点就是竞标和竞拍资格受到一定的限制，再加上有时候行政力量的干预，使得竞争不够充分。目前顺德地区共有三家出租车公司，各自经营车辆数都差不多，形成寡头垄断的市场格局。因此在准入制度方面，一方面要增加经营公司的数量，实现充分的竞争；另一方面，则要保证招标的公开化，透明化，避免企业“寻租”。

（2）价格制度管理

第一，健全价格听证会制度。听证一般分为事前听证、事后听证、正式听证和非正式听证等方式。我国出租车价格的听证一般采取的事前的正式听证。这种听证形式单一，不能充分反映利益当事人的意见。

我国出租汽车价格在制定过程中应推行正式听证和非正式听证、事前听证和事后听证多样化的听证制度，充分体现价格决策的民主化、公开化和透明化，弥补政府掌握的信息不足，缓解信息不对称问题，有助于提高价格决策的准确性。

第二，加大技术投入， 提高获取运营成本信息的能力。由出租车管理部门投入资金和技术 ,研发了全市运营信息数据库 ,安装IC卡在全市每辆出租车的计价器内 。录取出租车运营中每里程的收费 、运营时间 、等车时间 、收费状况等指标 ,保证了管理部能够及时 、全面地了解行业内出租车整体运营状况 ,比较清楚地掌握了运营成本 、需求和供给情况 ,从而为调整价格 、供求状况提供比较详细的数据支持。

（3）出租车数量管制

管理部门在确立数量时首先应考虑的是确立出租车在整个城市交通中的功能，由于出租车相对于公交车的运载效率是较低的，因此一般来说，一个城市应是优先发展公共交通，而出租车数量不能完全按照市民的需求来确定，当然，根据顺德地区的城区布局来看，显然，出租车不适合满足镇与镇之间的交通。而且，私家车数量在未的来几年显然是增加的，因此在确定数量的时候，这些因素都是要考虑的。在这些前提之下，再根据学者的研究模型，参考同类城市的标准来确定。

（4）服务质量管理

第一，对所有从事出租车经营的人员进行岗前培训，在取得“上岗证”后方能上岗。同时，在车载设备上加入指纹识别，杜绝无资格证人员从事出租车工作。另外，顺德区交通部门正建出租车驾驶员信誉信息库，通过数据库平台实现对驾驶员统一管理，对驾驶员在经营过程中的经营行为、服务质量和职业道德的表现进行记录、存档，并对驾驶员实行记分管理，对多次违章、屡教不改的，收回其上岗证，并全行中通报。

第二，充分发挥媒体监督作用。对于行业存在的不文明行为，主管部门通过媒体向社会暴光，并定期违章行为向社会公布，充分发挥媒体的作用，使全体市民关注出租车行业，并进行有效的监督。

3.完善市场运营条件

（1）逐步完善出租车行业立法

近年来, 从中央到地方都逐步制定了一些政策法规来加强对出租车行业的管理, 不可否认这对于促进出租汽车行业健康发展, 维护社会稳定发挥了一定的作用, 但同时也应该看到,这些文件还带有比较明显的阶段性特征, 缺乏长期性和连续性,也未能从根本上解决种种存在的问题。从长远看,解决出租车行业存在的问题是一个逐步完善的过程,需要通过人大立法,以法律法规的形式来规范出租车的管理,惟其如此才能避免一些地方政府的职能部门在处理此问题时随意性过强。当然由于全国各个城市出租车行业发展的具体状况有所不同, 因此搞全国性的统一立法只能趋于宏观, 不能搞一刀切的政策法规。条例应对出租车经营权的处理, 到期车辆的退市或是续签制度,对新增车辆的审批程序、收费项目的审定以及经营资质管理、 客运管理、有关法律责任等, 做出明确的规定, 改变目前无法可依、多头管理的局面。同时政府要依法行政, 加强对该行业的政府监管。

（2）加大对非法营运车辆的查处

在法度之内的稳健而行之有效的治理活动，是治理黑出租车的关键所在。综合治理须政府牵头，应该避免类似于“飓风行动”的运动式执法。行政执法部门应转换执法观念，执法的职责应贯穿于日常工作。要真正做到依法行政必须将执法活动纳入正常制度之中，置于公众监督之内，建立一种长效机制予以保障。治理黑出租车单靠交通主管部门和运管机构一家的力量是不够的，必须由政府牵头，多管齐下，发挥好各职能部门的作用。交通主管部门要主动向政府报告黑出租车非法营运的危害性。为政府综合治理黑出租车拟定好方案，由政府确定整治黑出租车的方案，采取得力措施，明确相关职能部门在治理黑出租车中的责任。对查扣的黑出租车和证据必须统一处理，相互制约，避免政府“寻租行为”。

（3）完善行业协会，加强行业管理

出租车行业协会业务范围――推动本行业内外的横向联系,促进行业 的技术进步和管理水平的提高；参与制订行规行约,搞好行业调研和管理组织开展相应的专业和规范服务竞赛活动,推广优质服务经验进行技术交流,提高行业素质,开展 自检自查,协助政府部门进行检查监督；组织开展 各类 专业培训 ,提高企业文化水平；促进内外同行交流、组织学习、考察,开展服务咨询和技术业务的合作,促进出租汽车行业的和谐稳定与发展；开展行业法律咨询和服务,维护会员的合法权益。通过组建行业协会,及时反映出租车行业的现状和问题 ,反映出租车司机的心声,沟通各种关系,加强行业自律,规范服务标准,强化职业道德教育。目前顺德地区已经成立了顺德出租车协会，但目前行业协会的作用还有待进一步的加强。