我省北部坝上偏远地区村镇规划研究

我省北部坝上偏远地区，主要包括张家口市的沽源县、张北县、康保县、尚义县、塞北管理区、察北管理区和承德市丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县。这些地区幅员广阔，地广人稀，工业相对落后，经过近些年的建设，经济有了一定程度的发展，经济发展的潜力较大，但与发达地区相比还有相当差距，仍然是河北省经济发展滞后区。同时，由于该地区区位条件差、村镇经济欠发达、村集体收入来源单一、村镇基本的生活服务设施和市政基础设施严重缺乏等诸多因素影响，导致人居环境较差。

近年来，为加强村镇规划建设管理，改善村镇的生产、生活环境，推进城镇化进程，促进经济和社会的发展，我省在村镇规划方面力度加大，村镇规划体系逐渐完善，为村镇规划建设管理工作上台阶、上水平奠定了坚实基础。在这个时期，坝上偏远地区的部分村镇做了规划。但是，由于上位规划没有专门对坝上地区做深入研究，多数村镇规划缺乏可操作性，不能有针对性的指导新民居规划建设和农村建设管理工作，村镇建设没有形成特色。

为了做好该地区的村镇规划，我认为应当从以下几个方面入手。

一、深入研究地域特征

为了有效地推进我省北部坝上偏远地区村镇规划建设，应当站在大的背景看问题，深入研究坝上地区村镇的地域特征。

1、土地资源。坝上地区地域面积广，土地资源丰富。该区域为半农半牧地区，总面积约2.43万平方公里，占全省总面积的13%，其中有耕地0.54万平方公里，占区域面积的20%以上。主要农作物为蔬菜、莜麦、马铃薯、亚麻、杂豆等，农产品种类较多。

2、自然资源。坝上地区平均海拔为1400米以上，夏季短暂而凉爽，冬季漫长而严寒，无霜期不足100天，昼夜温差较大，有利于农作物养分积累，易形成丰富的天然草场资源。

3、交通特点。坝上地区地处河北省北部和西北部，北部与内蒙古自治区多伦县和克什克腾旗接壤，西部与陕西大同市相临，属于高原和山地地貌，海拔1500—1940米，东部为曼甸，西部为波状起伏的半固定沙丘。山地称为坝缘山地，海拔10I8－1500米，属阴山山脉与大兴安岭余脉的交接地带，山高坡陡；地势北高南低，平均坡度在20度左右，陡峭处达45度以上。这种地形地貌造成坝上地区交通欠发达。

4、环境优势。坝上地区几乎没有工业污染，空气清新，适宜发展无公害、无污染的绿色食品。由于坝上地区生态环境保持良好，可以形成环首都绿色经济圈北部的避暑纳凉、旅游度假基地。

通过对坝上地区地域特色的研究，我们不难发现，坝上地区在农业上，可以做足绿色农业文章；在旅游业上，独特的自然风光、原始的生态环境，是省内其他地方无法比拟的。我们可以利用良好的生态环境、宽广的土地，发展村镇经济。

二、正确处理开发与环境保护的关系

在掌握坝上地区地域特色后，我们应当处理好村镇聚落与环境的关系。长期以来，人们的注意力都集中在取得生产发展上，面对生态稳定和生活舒适的环境则常常予以忽视，且存在着重视城市和大工业区的规划整治，缺乏对农村生态环境的注意。

研究村镇聚落与环境的目的，就是要协调人类与其所居住的地理环境之间的关系，以谋取最大的经济效益、生态效益与社会效益。把人们在生产生活中自觉和不自觉地破坏了的环境整治好，逐步建立一个生产发展、生态稳定、生活舒适的生存环境。

在加快发展区域经济要的同时，必须正确处理好资源开发与环境保护的关系，牢固树立环境保护、效益经济、长远发展的观念，既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展，又要科学规划，注重环保，做到可持续发展。

三、提倡发展特色经济

河北省坝上偏远地区区域经济的发展必须回避自身的劣势，充分挖掘自身的潜在优势，走特色经济发展之路。通过对坝上地区所处的地理位置、自然环境和生态特征的研究，发现该地区适宜发展生态农业、生态林业、生态牧业和生态旅游等特色经济。

1、合理利用土地资源，发展生态农业

以优越的自然条件和地理位置，大力发展生态农业加快坝上地区绿色生态农业建设，通过生态农业建设有效解决坝上地区土地荒漠化、草地退化、水土流失等问题。

2、依托林业资源，发展生态林业

林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。林木产品发展空间很大，如林果、花卉、林药、森林食品、森林旅游的发展，不仅提高农民收入，还能增加财政收入，扩大就业。

3、依托草原特色，发展生态牧业

坝上地区草原面积广阔，草原特色突出，地下水无污染，适宜放牧，生产低脂肪的牛羊肉。坝上地区的乳品和肉类具有明显的环保和绿色特征，不仅可以满足国内市场，而且可以以其良好的口感，优异的质量满足国际市场需求。应当发挥察北、沽源、御道口牧场的龙头作用，发展草地畜牧业

4、依托自然资源，发展生态旅游

坝上地区有原始草原、原始森林、天然次生林、人工林和湿地、天然淡水湖和泉水，围场坝上的“塞罕坝部级森林公园”、“承德木兰围场御道口草原森林风景区”和“御道口自然保护区”与全国最大的皇家园林承德避暑山庄遥相辉映。张北坝上的“京北草原”以及冬季的天然雪场等，是集观赏、游玩、度假于一体的多功能自然旅游资源。规划应当依托自然资源优势，发展生态旅游。

四、合理的村镇规划，应当做到“八项注意”

村镇规划是指导村镇建设的依据，包括村庄、集镇、建制镇规划，同样也指新建村镇的规划和原有村镇的改建、扩建规划，其基本任务是确定村镇建设的发展方向和规模，合理组织村镇各建设项目的用地与布局，妥善安排建设项目的进程，以便科学地、有计划地进行农村现代化建设，满足农村居民日益增长的物质生活和文化生活需要。

1、合理的村镇规划，应当注意从大区域入手，通过村庄联建、村村互动，做到资源共享，各项建设相对集中，节约用地。

2、合理的村镇规划，应当注意国家土地征用制度改革的方向和要求，建立起保护农民对集体土地的所有权、防止农民利益受损的机制和规定。

3、合理的村镇规划，应当注意重点发展小城镇，避免大量农村人口盲目向大中城市流动，推进大中小城市和镇的协调发展。

4、合理的村镇规划，应当注意根据国民经济和社会发展规划，深入研究当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件、历史特点等，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设。

5、合理的村镇规划，应当注意正确处理好近期建设和远景发展的关系，使村镇的性质和建设的规模、速度、标准同当地经济发展、农民生活水平相适应。

6、合理的村镇规划，应当注意合理布局，配套建设，有利生产，方便生活。

7、合理的村镇规划，应当注意处理好村落与环境的关系，保护和改善生态环境，防治污染和其它公害，做好村镇绿化和村容镇貌、环境卫生建设；

8、合理的村镇规划，应当注意弘扬民族传统，突出地方特色，重点保护文物、历史遗迹和自然景观。

五、村镇规划与建设有机结合，建设节约型新农村

1、村镇规划与建设有机结合

坝上偏远地区村镇规划应与村镇建设有机结合，按照村镇不同特点，做好村镇改造规划。改造类型一般分为拆旧村建新村、迁村并点、就地改建等，

拆旧村建新村型。这一类型的共同点是集体经济力量雄厚，采用大拆大建的办法，将原有的分散零星的老居民点全部拆除，另选村址，合并到几个地点去营造新村。因此，村庄可以进行合理的规划，住宅可以合理布局，道路、公共活动场地、生活服务设施等能够得到统一安排，而且可以节约出一部分宅基地用作耕地。但由于拆建费用较大，一般在兴建大型基础设施工程、地质灾害易发区采用。

迁村并点型。一般是在基础条件相对较好的村庄的外缘选择一片用地，将四周的小村或零散住户并入，这种类型包括了两个方面的内容：一是旧村的改造，二是其他村庄农户迁入新建居住区。在迁村并点时，可以节省出部分耕地。但有费用较大，离地远、耕作不便等缺点。这种形式的村规划在节约用地的原则下，可以做到合理布局。

就地改建型。集镇规划一般均以原址为主，集镇有大量住宅建筑，商店街道、工厂学校、以及公用设施等，全部拆毁另选新址重建，在财力物力上均非易事，还会带来组织安排等一系列社会问题。因此集镇规划一般都是在原址就地改建，并考虑今后扩展方向。进行总体规划和详细规划、人口规模、用地、集镇性质、功能分区、公共中心等在集镇规划中占重要位置。

近年的村庄规划，多属于就地改建的类型。不追求住宅外观上的统一形式，而是对原有村庄内部进行统一规划、逐步改造原有的房屋。街道、加强绿化和各种设施，挖掘村庄内部用地潜力。增加住户，或将附近分散住户和几户人家的小村，并入居住。旧村改造的好处很多，因为现有村镇一般都是经多年发展而形成的，均具备一些好的建设条件，周围环境较好，原有条件均可充分利用。

坝上偏远地区村镇规划改造建议多采用就地改建型，量力而行。

2、建设节约型新农村

通过完善基础设施建设和密集型新农村规划，完成节约型新农村建设。

完善基础设施建设，就是要整合有利发展农业生产的各种资源，坚持改善农民生产生活条件，坚持对农村路、电、水、绿化等基础设施的重点建设。新农村的规划应该以路为轴心，便利交通为目的，合理利用资源，减轻农民负担，同时村民住房因结合道路结构统一设计，外型美观大方，合理实用。为方便农民生活需要，同时规划还要配备卫生室、学校、日用品商店、休闲活动绿地等设施，让农民生活城市化。

密集型规划新农村，合理利用自然资源，以农民住宅较集中的村庄为中心村，按标准化进行农村住宅规划设计和整合改造，体现地方特色。规划住宅应保持良好的朝向，统一用地规模，确保村庄适宜的劳作半径，让零散农户向中心村集中靠拢，退宅还田，填空补齐空闲用地，让村庄整齐化，便于基础设施的配套，减少不必要资源浪费，充分体现以人为本的规划理念，做到想农民所想，设身处地的为农民做点实事，彻底改变农村布局混乱和恶劣的生活环境。

通过密集型新农村规划建设，实现道路硬化、亮化、水源净化、村庄绿化等整体美化，缩短村庄城市化建设进程，改变农村的落后局面，降低对物质资源的浪费，易于集中完善附属配套设施建设。

做好坝上偏远地区村镇规划的重要性，不仅能发展村镇经济，取得经济效益，而且还能取得社会效益和环境效益。通过加强村镇规划建设管理，改善村镇生产和生活环境，促进农村经济、社会和环境协调发展，加快本区域城镇化进程，进一步促进乡（镇）域村镇体系的完善，在空间上形成合理的村镇格局，最终有效合理解决“三农问题”。