临沭县村村通自来水工程建设经验介绍

摘 要：随着社会经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，水质的好与坏，直接关系到人民群众的生命健康与否，对此，临沭县人民政府按照《山东省水利发展“十一五”规划》的要求，大力发展村村通自来水，加大投资力度，从政策、制度、资金等方面向其倾斜，大力发展集中供水和联片供水，两年任务一年完成，提前一年实现村村自来水，走在全市的前列。

关键词：临沭县；村村通；自来水；经验总结

1.工程建设背景

临沭县地处鲁东南，西靠临沂市，北依莒南县，西南与郯城县毗邻，东、南与江苏省东海、赣榆两县接壤。全县水资源总量为3.6亿m3，人均占有量为580m3，不足全国人均占有量的1/4，属贫水农业县。部分乡镇区域受工业发展的影响，水质污染较重，人畜饮用水受到影响。2006年，全县134个村全部竣工通水，共建设饮水工程70处，其中集中供水24处，涉及85个村、82768人；管网延伸12处，涉及15个村、9759人；单村供水34个村、41252人，自来水普及率达到82%，两年任务一年超额完成，提前实现村村通自来水。

《山东省水利发展“十一五”规划》明确要求：通过实施村村通自来水和农村饮水安全工程，将为全省缺水区、高氟区、高碘区和平原苦咸水区提供可靠的水源保证，使农村居民的饮水条件得到根本性改变，避免地方病及其它疾病的出现，使群众减少发病率，有力地提高农村人民群众的生活质量，对建设社会主义新农村起到更大的促进作用[1]。

2.工程建设经验

2.1市场化运作，为集中供水工程建设提供资金保障

按照“受益负担”原则，在积极鼓励受益农户投资投劳的基础上，拓宽思路，调动各方面力量，多层次、多渠道筹集工程资金。在积极争取上级补助资金的同时，把市场化融资作为筹集工程建设资金的主要方式，对规模较大的集中连片供水工程，通过市场化运作，吸纳社会投资，有效解决建设资金不足的问题[2]。其中，临沭县玉山镇兴建的集中供水工程，计划投资206万元，通过引入市场机制，吸纳社会投资150万元，组建了临沭县富源供水中心，实行股份制管理，社会力量控股71%。

2.2股份制建设，吸纳社会力量投资单村供水工程建设

对单村供水工程，按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，鼓励农民用水户、个体大户采取股份制、股份合作制等形式筹资建设。在今年实施的工程中，91个村是采取市场化运作，受益人口占到70%以上，不计算财政投入和群众自筹，共吸引社会资金610余万元。

2.3规模化发展，大力推行管网延伸与原供水管网联合

首先，在县城周边地区的村庄打破了原有的界限，与城镇供水网络结合起来。依托城镇供水水源和管网网络，按照经济合理、技术可行、经营有效的原则，扩大了供水区域，使城乡供水一体化的路子得到了拓宽[3]。其次，打破行政区划和城乡分割局面，挖掘原有供水设施的潜力，与原有饮水工程改造提高结合起来。充分利用、整合原有资源，尽可能地向附近村庄进行自来水管网延伸，努力扩大工程覆盖面[4]。

2.4狠抓监管，确保自来水工程长期高效运行

工程建设和质量监管方面，突出抓了三个环节：一是抓好规划设计。在去年编制的全县村村通自来水可行性研究报告的基础上，又组织业务人员对规划进行了调整充实，重点是对水源地进行科学勘测，确保水源储量和水质符合标准要求。坚持能集中的不分散，能连片的尽量扩大规模，发展集中连片供水[5]。二是抓好施工管理。在施工过程中，严把三关：第一，严把材料设备关。对工程所需的各种材料，由乡镇政府统一集中采购，保证质量。第二，严把施工队伍选择关。坚持公开、公平、公正，选择有资质、技术过硬和有经验、信誉度好的专业队伍作为自来水工程施工队伍。对投资规模50万元以上的单项工程，严格实行工程建设招投标制。第三，严把质量监督关。所有工程项目，都必须编制施工计划和质量控制方案，明确责任人，实行工程质量终身负责制。三是抓好工程验收。自来水工程竣工之后，逐级逐项组织验收，验收结果必须有受益农户代表签字，凡未通过验收的工程一律不得投入运行。

2.5创新机制，保障自来水工程建后管理正常运行

一是创新管理机制。对以村为单位的自来水工程，由受益农户在民主协商的基础上，组建用水协会，实行自主管理。对跨乡、跨村的集中供水工程，成立供水公司，采取专管机构、受益村和用水户协会管理相结合的办法，改变以往集体管理的模式，降低工程运行成本。二是对工程管理人员进行培训，经常组织有关技术人员对饮水工程进行检查，确保工程良性运行且长期发挥效益。三是县水利部门将定期不定期的对水质进行监测，发现问题，及时解决[6]。四是合理确定水价。供水价格由物价、水利部门根据工程建设投资情况、运行成本和群众承受能力测算确定。目前，全县农村自来水供水价格在每方1元左右。五是严格监督管理。对所有自来水工程受益户都收取一定的水费，以收费达到节约水资源、促进工程管理的目的。同时，定期将水价、水量、水质、水费收支等情况向群众公示，接受群众监督。

3.结语

到目前为止，全县已有453个自然村，16万多农户，48.28万农村人口饮用上洁净、卫生的自来水，不再受咸水、污水的困扰。工程完工后，用上了自来水的老人们高兴地说：“俺们天天盼着吃上好水，有了自来水管就像有个孝顺的儿女”。喜悦之情溢于言表。

参考文献：

[1]山东省人民政府关于实施全省农村村村通自来水工程的意见 [R].2005，第2页。

[2]汪恕诚.推进可持续发展水利为构建和谐社会提供保障 [J].中国水利，2007（1），第8页。

[3] 张明君.农村供水城市化城乡供水一体化[J].中国水利，2006（1），第52页。

[4]马承新.实施村村通自来水工程的探索 [J].中国水利，2007（10），第35页。

[5]全国农村饮水安全工程“十一五”规划摘要 [R].中国水利，2007（10），第5页。

[6]汪恕诚.坚持以科学发展观为统领全面做好”十一五”水利工作[J].中国水利，2006（1），第6页。