坚持科学发展 走中国特色的低碳发展之路

全面、协调、可持续发展是贯彻落实科学发展观的基本要求 ，提高可持续发展能力则是加快转 变经济发展方式的必然要求。十七届五中全会精神体现了党中央对可持续发展的高度重视， 提出“十二五”期间要更加注重全面协调可持续发展，坚持把建设资源节约型、环境友好型 社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，把“加快建设资源节约型环境友好型社会、 提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加 大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力”作为“十二五 ”的一项重要任务。十七届五中全会对新时期我国的可持续发展事业提出了更高的要求，“ 十二五”将是我国可持续发展事业面临加快推进的重大机遇期，也是从事可持续发展事业的 科研工作者大有作为的机遇期。

1 低碳发展是解决我国现阶段可持续发展主要问题的重要切入点

近年来，国内外可持续发展的形势已经发生了深刻变化，“十二五”以及未来较长时期 ，我国可持续发展还面临着许多重大挑战：

首先，我国资源环境问题依然严重，能源安全和生态安全问题日益凸显。我国正面临着严峻 的资源短缺和结构不合理的形势。以石油、铁矿石为主的能源与矿产资源呈现全面短缺态势 。据统计，我国石油对外依存度已超过55％，而铁矿石的对外依存度已经逼近70％。从目前 的发展趋势看，对外依存度仍有进一步提高的可能，威胁我国能源安全和经济安全，一旦国 际原油市场、矿产资源市场发生波动，就可能对中国经济产生显著影响。我国的生态与环境 问题依然十分严峻。由于自然生态先天脆弱，自然灾害频发，加之多年来粗放式发展，以 及环境保护技术落后和投入的不足，历史欠账太多，尽管做了很大的努力，生态环境的总 体状况并未根本改变。如果处理不好，生态与环境问题无论在类型、规模、结构还是性质上 都可能出现新的恶化趋势。

其次，经济结构调整和发展模式转变依然面临巨大压力和挑战。未来较长一段时期，我国处 于工业化和城市化快速发展的阶段不会改变、重化工产业发展仍然较快、基础设施建设投资 需求依然旺盛。粗放型的经济发展方式没有根本转变，经济上取得的巨大成就，在很大程度 上是以资源和环境快速消耗为代价的。经济发展仍然在很大程度上依赖投资和出口带动。20 02年以来，受出口高速增长的带动，电力、冶金、化工、建材等部门迅速扩张，占工业总产 值的比重由2002年的22.8%上升到2007年的24.6%。而第三产业比重不但没有上升，反而略有 下降。未来转变经济发展方式的任务十分艰巨。十七届五中全会提出，加快转变经济发展方 式是我 国经济社会发展领域的一场深刻变革。

最后，以气候变化为代表的重大全球性问题，正在成为人类可持续发展的重要制约因素，并 将长期存在。今年以来，联合国已经举行了四次气候变化谈判，在天津会议之后不久，又将 在墨西哥的坎昆进行下一轮的气候变化谈判。气候变化问题、气候变化谈判几乎成了全世界 最为关注的焦点。这种高度关注，既反映了气候变化问题的重要性，也反映出不同国家、不 同利益集团以及不同价值观念之间的搏弈。当前，全球应对气候变化问题的国际制度框架和 规则体系正在加速形成，正朝着“目标量化、规则细化、约束硬化”的方向发展。正在着手 制定的国际碳减排机制影响着绝大多数国家未来的发展空间。从目前的国际趋势以及我国经 济发展阶段看，我国所承受的来自国际社会的碳减排压力将空前加大。如果全球设定量化减 排目标，包括我国在内的广大发展中国家，本应获得合理的发展排放空间可能会大幅压缩。

事实上，在未来相当长时期内，国内外的多重挑战与矛盾都将制约着我国可持续发展目标的 实现。低碳发展可以成为解决关键问题的一个切入点，成为兼顾能源、资源、环境以及应对 全球气候变化的一条有效途径。

邓 楠：坚持科学发展 走中国特色的低碳发展之路

中国人口•资源与环境 2010年 第12期

2 走符合中国国情的低碳发展之路需要破解的难题

低碳概念源于西方，发达国家已经完成了工业化与城市化过程，碳排放总量已经达到 或接近 峰值；同时，由于在新能源和可再生能源发展方面有巨大的技术优势，这些国家极力在全球 推行排放总量降低的低碳经济模式，并通过严格的市场准入制度与国际贸易规则，进一步拉 大与发展中国家的发展差距，继续保持竞争优势。

我国正处于工业化与城市化发展的关键时期，碳排放总量在较长时期还将继续增长。去年年 底，国务院提出了到2020年我国单位GDP二氧化碳排放强度比2005年降低40%-45%的自主减排 目标。因此，我国的低碳发展与西方发达国家的低碳发展有本质的区别，对于这一点，我们 要有清醒的认识。此外，我们还面临着比西方发达国家更加复杂的环境问题，污染物减排的 任务十分艰巨。中国的低碳发展必须结合中国的国情，走符合我国经济与社会发展阶段特点 的低碳发展之路。

由于我们的国情，低碳发展之路不会平坦，我们会面临方方面面的矛盾和难题，关键是要找 到正确的破题之策，这也是科技工作者的责任。低碳发展涉及产业结构调整、发展方式转变 、能源结构优化、能源效率提高等方方面面，专家学者已经有大量的研究与讨论。在这里， 我想从人口、消费与就业三个方面，就我国低碳发展中的矛盾、难题与挑战，谈一点看法， 供大家讨论参考。

首先是，庞大的人口基数所带来的高的碳排放总量,与低碳发展所要求的减少碳排放之间的 矛盾。尽管我们的人均消耗以及排放都还比较低，但人均消耗与排放乘以人口总数，总量却 非常之大，这是我们最根本的国情。与此同时，随着人民生活水平不断提高的需要，资源与 生态环境的消耗还将不断增长，排放总量也会增加。我们的经济总量虽然已经跃居全球第二 ，但人均GDP却还排在世界的100名左右，提高人民的物质生活水平将是我们未来较长时期的 重要发展任务，对资源、能源与生态环境的需求还将进一步增加。我们目前每年资源进口量 占世界新增资源的70%。我们走低碳发展之路,既要争取更多的发展权,通过发展来满足人们 日益增长的物质需要,又要提倡节约与绿色消费,不能按照西方的人均消费标准,来追求奢侈 的消费模式。这是因为，无论从国内资源能源供给上看，还是从国际市场可获取的资源能 源上看，客观上我们都不可能复制西方的奢侈消费模式；无论从对人类负责、对地球负责的 角度看，还是从对我们的子孙后代负责的角度看，主观上我们也不应该追求西方的奢侈消费 方式。

其次是，扩大内需和碳排放的矛盾。扩大内需必须刺激消费，消费增长就意味着对资源、能 源的需求要进一步增加，碳排放也要增加，这是我们低碳发展中的一大难题。“十二五”时 期是全面建设小康社会的关键时期，五中全会将扩大内需提高到了前所未有的高度，要坚持 扩大内需战略,建立扩大消费需求的长效机制,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长 新局面。扩大内需，最根本的就是扩大消费需求。发达国家的经验表明，在工业化、城市化 过程中，扩大消费需求，就意味着必然要增加对资源、能源的消耗，增加碳的排放。这就意 味着，我们一方面要通过扩大内需，拉动经济发展；另一方面，我们在扩大消费的过程又要 高度重视资源节约、环境保护，要大力发展循环经济，提高资源、能源的使用效率，推动绿 色生产、绿色消费。这是我国目前发展阶段极具挑战性的难题。如何破解这一难题，需要进 行深入的分析研究。

第三是，如何破解增加就业和低碳发展之间的矛盾。我国目前以劳动密集型为主要特征的产 业结构正面临着加快转变的压力，就业问题越来越严峻。在快速的城市化过程中，大量农村 人口要转移到城市中，每年还有新增加的人口。因此，就业需求会越来越大。低碳发展与就 业有可能变成最突出的矛盾。我们希望社会稳定，希望增加人们的收入，扩大内需，这些都 需要提高就业水平。所有的人都有工作做，就意味着更多人的就业，要有更多的企业，要有 更多的生产。所以，破解这个矛盾的途径应该是扩大就业和扩大第三产业。要开拓新的就业 渠道，创造新的就业机会。到今年我们国家的人均GDP有望达到4000美元，已经进入到一个 重要的发展时期，但是，与其相比我们的科学技术水平以及劳动者的素质还有待于进一步提 高。那么，怎样通过科学技术、通过提高劳动者整体素质来改变我们的就业结构，这是需 要很好地研究的。有人说，低碳减排和就业是一对矛盾，有专家研究，从2004年至2007年， 由于我国减排所造成的就业岗位损失已达37万，而且主要发生在较贫穷的中西部。我不知道 这个数字是否准确。我认为，低碳发展不应该成为减少就业的一个因素，低碳发展与就业不 应该是相对立的，为什么我们国家会造成这样的问题，值得深思。

在这里我主要把上述三个方面与低碳发展的矛盾问题提出来，供大家研究，探索如何破解这 些难题，走具有中国特色的低碳发展之路。当然，走低碳发展之路，我们也有自身的特点和 优势。我国不但具有丰富的新能源资源，而且更为重要的是有巨大的节能与发展方式转变的 潜力。从这个意义上讲，我们要充分认识低碳发展的基础和条件，牢牢把握国际社会大力推 行低碳发展所带来的机遇和挑战。科学发展，加快转变经济发展方式，走中国特色的新兴工 业化道路，改造传统产业，发展战略性新兴产业，提高新技术产业的竞争力，大力推广与应 用节能产品，大力倡导绿色消费理念。与此同时，要大力发展资源综合利用产业与循环经济 ，把低碳技术、循环经济与绿色发展有机结合起来，更好地掌握未来发展的主动权。

3 研究会应为中国特色低碳发展做出贡献

近20年来，研究会围绕我国可持续发展中的重大问题，深入开展研究，完成了许多高水 平的 咨询报告，为国家重大决策提供了有力支撑。在新的历史时期，希望大家认真学习十七届五 中全会精神，围绕“十二五”面临的新问题、新挑战，继续为我国可持续发展提供决策咨询 服务。结合本次论坛主题，我想提几点建议。

第一，加强与低碳发展、应对气候变化有关问题的研究。在中国推行什么样的低碳发展之路 、采取何种方式推进低碳发展以及如何应对气候变化等方面，有许多问题需要研究。比如“ 低碳发展”与“经济平稳较快发展”的关系、什么是中国特色的低碳发展之路？针对40%-4 5%减排目标，我们面临的真正挑战和困难是什么，如何实现这个目标？等等。

第二，充分发挥研究会民间学术团体的特殊优势，积极参与国际交流与合作。在当前全球范 围内掀起的“低碳”、“气候变化”热潮中，活跃的不只是政府部门以及各类利益团体，专 家学者在其中发挥着极其重要的作用。在座的一些专家学者长期从事我国可持续发展和应对 气候变化问题研究，我希望，专家学者继续投身到这一事业中，积极参与国际交流与合作， 为维护国家的长远利益做出应有的贡献。

第三，充分发挥研究会的理论知识优势，大力传播低碳发展理念。中国可持续发展研究会人 才济济,既有长期从事资源、环境基础科学和技术领域研究的专家，也有从事经济、社会研 究领域的专家，是国内为数不多的综合性学术团体。低碳发展是一新鲜事物，既需要加强学 术研究和实践探索，也需要及时进行知识传播。在座的各位专家学者，你们既有能力，也有 责任，在全社会宣传和普及低碳发展理念、发展低碳技术，让社会各界、各阶层能够准确理 解低碳概念以及走符合自身实际的低碳发展之路。

我国已是温室气体排放的大国之一，也是遭受气候变化不利影响较为严重的国家之一。积极 应对气候变化，努力实现低碳、绿色发展，既是我们实现可持续发展目标的内在要求，也是 我们承担大国责任、对国际社会产生积极影响的重要方面。希望大家围绕本届年会主题，开 展广泛而深入的讨论，为探索中国特色的低碳发展之路和实现可持续发展贡献新的力量。

（2010年10月22日于山东济南）