小议国土资源管理问题之我见

国土资源是我们赖以发展和生存的基础，是经济社会可持续性发展的保障。近年来随着市场经济的发展，国土资源管理部门面临着新的形势和要求。如何科学、有效地管理好土地，提高国土资源管理的效率和水平，充分、合理和科学地利用好有限的国土资源，已成为急需解决的问题：

一、现有国土资源不容乐观

矿产资源和土地都是事关国家社会可持续发展和国计民生的重要战略资源。对普通老百姓来说，就事关就业生计问题。农民一旦失去赖以生存的土地，生活没有着落，势必会引发一定的社会问题。那么，农村的和谐稳定就会受到影响。

随着城镇化、工业化的进程的不断推进，征占耕地的情况将不可避免，耕地保护和建设用地的矛盾将进一步加剧，必将导致更多的人地矛盾。到时候，粮食安全恐怕会受到严重挑战。

矿产资源大都是耗竭性的不可再生资源。我国目前的人均资源量远低于世界平均水平，资源紧缺已经严重阻碍了经济的发展。而在我国，资源的浪费和破坏又非常突出。我县矿产企业的规模生产技术落后，规模普遍较小，开采回收率极低。在矿产资源开采过程中采优弃劣、采富弃贫、采易弃难现象普遍。更为严重的是，一些非法矿山乱采滥挖，造成矿产资源浪费严重和大量破坏。因此，加强矿产资源的保护和管理已经刻不容缓。

二、各类土地使用产生的矛盾纷影响社会的安定团结和发展

目前，农民维权抗争活动的焦点是农村土地纠纷。这已经成了当前影响农村发展和社会稳定的首要问题。土地纠纷产生的主要原因是土地权属和征地引起的。土地权属纠纷大多是因为政策体制变更、界限不明、权属不清以及各种历史遗留问题所造成的。土地权属纠纷因为有着巨大的利益冲突，再加上取证比较难，争执双方互不相让，致使较多土地权属纠纷难以调处。征地引起的土地纠纷的主要原因是因为征地补偿不到位所引起的。在因为矿产资源开采引起的纠纷中，则集中体现在当地人民群众和采矿主之间的矛盾，纠纷产生的主要原因是采矿引发地下水流失、环境污染甚至引发地质灾害。

上述纠纷如果得不到妥善恰当的解决很容易引发，进而影响农村发展大局和社会稳定。

三、国土资源市场建设还亟待加强

目前，国土资源市场体制尚不健全，导致市场主体不能平等地获取矿产权和土地使用权，这违背了市场经济的公正、公平原则，成为不和谐的因素，特别是矿产权的获取不能充分体现矿产资源的国有性质。不合理的资源收益分配方式，也有违和谐社会的正义公平。

构建社会主义和谐社会的能力是党的执政能力的一个重要方面，这要求各级各部门努力消除和谐因素。针对当前的薄弱环节和存在的问题应该做好以下几个方面的工作：

一、进一步加强国土资源保护

始终高举“耕保”这面旗帜，落实最严格的耕地保护制度，保护好我们的“生命线”。

因为有些省份违规用地量较大，为了弥补超计划用地又下达年度用地指标，影响了新一轮地方经济建设。此外，城市化、工业化加快形成旺盛需求，GDP增长与政绩挂钩，农民对种地缺乏积极性等都成为冲击耕地保护红线的重要因素。

因此，我们要以粮食生产恢复能力为标准，将耕地细分为宜耕地和在耕地。曾经因为农业结构调整减少的农地在必要的时候可以恢复为耕地。其次是严控耕地流失途径。农业结构调整、生态退耕、灾毁耕地、建设占用，应通盘考虑，杜绝将耕地报为灾毁，然后再搞建设的现象。再有是要继续强化耕地保护问责制，加大行政责任。最后，要制定集约节约用地标准，将城乡建设用地统一管理，纳入整体规划。

二、更好维护人民群众利益

1、加强征地管理

要合理调整土地收益分配关系，坚决维护农民权益，使农民集体土地征收或者专用为国有土地的过程中真正分享工业化城镇化的成功，保证不会因为征地而降低被征地农民的生活水平。鼓励农民将依法批准的建设用地使用权入股到有长期稳定收入的投资项目中去。

2、加强地质工作

要将地质灾害防治经费纳入财政预算，把地质灾害工作纳入政府议事日程，把强化行业管理作为地质工作管理的把手，把职责重点回归到为国家的资源战略利益服务和公共管理上来，要减少政策伤害。

3、加强工作，积极调处各类纠纷

对因矿产资源开采和土地引起的纠纷能独立解决的，可以独立解决，不能独立解决的要积极争取党委政府的支持，避免矛盾激化。要加强登记发证工作、加强土地的确权，使土地权属明晰，减少土地权属纠纷。

三、加强国土资源市场建设

进一步健全国土资源市场，在制度上、政策上努力营造公平的社会经济环境，使市场主体能平等地获取矿产权和土地使用权。矿产权和土地使用权的获取要采取拍卖、招标和挂牌等有偿出让方式。在矿业权市场建设上要有新突破，在市场主体获取矿业权的同时，提高市场主体获取矿业权的成本，提高市场的准入门槛。充分体现矿产资源的国有性质，调整好资源收益初次分配和再分配的关系。

总之，国土资源部门应认真消除国土资源管理过程中的各种不和谐因素，做好本职工作，为全面建设小康社会作出更大的贡献。