俄罗斯:“中东巨人”的回归?

近段时间，俄罗斯在中东动作频频，吸引了全世界的目光，这是俄近年“重返中东”进程的延续。继去年9月出兵叙利亚以来，俄在中东影响力不断上升，已成为中东政治舞台上举足轻重的角色，锋芒甚至盖过美国。未来，俄罗斯是否会“梦回苏联”，重新成为与美国分庭抗礼的”中东巨人”呢？

多管齐下，全面出击

俄罗斯此轮发力的对象广泛，涵盖中东多个国家和热点地区，同时手段也更趋多元，综合利用了外交、军事、经贸等方面的政策工具。

外交上，俄罗斯抓住机会转圜了与土耳其的关系。6月底，土耳其总统埃尔多安致信普京，正式就去年击落俄战机一事道歉，并派外长访俄。俄罗斯毫不迟疑地抓住机会，接受了土方的歉意。8月9日，埃尔多安造访圣彼得堡，一年多来首度访俄。“普埃会”氛围融洽，持续两个小时。埃尔多安称普京为“亲爱的朋友”，双方均表示俄土关系不仅要恢复坠机事件前的水准，还应进一步发展。双方合作的“阿库尤”核电站和“土耳其流”天然气管道两大“战略工程”开始重启，经贸合作逐步恢复，国防和反恐合作也将加强。俄土关系在不到两个月的时间里实现了“大逆转”。

军事上，8月16日，俄罗斯数架图-22M远程战略轰炸机和苏-34战斗轰炸机从伊朗西部哈马丹省一处空军基地起飞，随后在叙利亚的阿勒颇、代尔祖尔和伊德利卜省执行空袭任务。这是俄战略轰炸机自今年3月“撤军”以来首度重返叙利亚战场，也是“伊斯兰革命”后伊朗首次允许外军使用境内军事基地，凸显了俄伊军事合作、在叙配合取得新突破，也展示了两国间的特殊关系。

务实合作方面，8月8日，俄罗斯、伊朗和阿塞拜疆三国元首在阿塞拜疆首都巴库举行峰会。会后的联合声明称，三国将采取必要措施，实施“南北国际交通走廊”项目，为欧洲与东南亚提供更快捷的商贸通道。“南北国际交通走廊”旨在连接印度的孟买、伊朗的阿巴斯港、阿塞拜疆的巴库至俄罗斯的圣彼得堡，是结合公路、铁路、海运的多模式运输通道，总长可达7200公里。三国元首还一致同意加强能源合作，建立三国能源走廊和电力网络。

加强“中东攻略”的目的

俄外交善谋、重利，常试图兼顾眼前利益与长远利益、地缘利益与经济利益，其近期在中东的动作也不例外。

首先，俄欲对美施压，促其合作。促美与俄联合反恐，并在叙利亚未来政治安排中保全自身利益、巩固在中东地位，是俄军事介入叙利亚的根本目的。今年2月停火协议达成以来，叙利亚问题进入“谈判周期”，战场局势相对稳定。俄又以撤出主要部队等举动表达善意，并与美及盟友共同开启叙问题“实质性”和谈的大幕。然而，数月来谈判“雷声大、雨点小”，未就具体问题达成一致。俄军方称，美国曾经承诺对叙反对派进行甄别，而实则毫无进展。7月访俄期间，美国国务卿克里曾提出加强在叙军事配合和情报交流，但由于美军方和情报部门的反对而没有下文。在俄看来，其以善意求合作的政策并未获得美方积极配合。因此，俄一面抓住机会重启与土耳其的关系，“挖美国墙脚”，一面又与伊朗合作加强对叙战场攻势，“以打促谈”，对美施压，迫其与自己合作。

其次，俄加强“中东攻略”也有国内政治考虑。民调显示，“合并”克里米亚、出兵叙利亚后，普京本人及执政党统一俄罗斯党（“统俄党”）的支持率都有明显上升。这说明，在经济形势严峻的情况下，以积极的对外政策重振大国雄风，进而激发民族主义情绪，是俄执政当局提振民意的有效手段。9月18日国家杜马选举在即，其结果将深刻影响普京对2018年初总统大选的布局和未来多年俄国家政治走向，“统俄党”不容有失。然而，当前克里米亚、叙利亚引发的民族主义情绪有所退潮，民意对政府、杜马的满意度已分别降至50%和40%以下，仅39%的人表示将投票给“统俄党”，情况并不乐观。因此，近期俄热炒乌克兰“”在克里米亚“搞破坏”，又大动作“重返叙利亚”，这些举措不乏拉抬“统俄党”选情之意图。另一方面，近年俄、土两国在意识形态方面与西方差距越拉越大，两者之间却日益接近，均寻求“可控民主”、“强势总统制”，因此都面临西方批评。而俄土关系改善后，双方可以相互扶持以巩固权力，共同防范政权非法更迭。土未遂发生后，普京感同身受，在西方大国没有表态甚至批评埃尔多安的情况下却给其送去慰问。埃尔多安访俄时，普京再次表示，俄始终反对任何“违反宪法”的行为。

最后，俄还希望在蓬勃发展的欧亚腹地互联互通进程中分一杯羹。长期以来，土耳其、伊朗、高加索及里海周边这一欧亚腹地的互联互通水平一直不高，但近年该地区基础设施网络的发展不断加速。交通上，连接阿塞拜疆、格鲁吉亚、土耳其的“巴库―第比利斯―卡尔斯铁路”建设稳步推进，预计2017年全线贯通。能源上，土耳其与阿塞拜疆的“跨阿纳托利亚输气管道”加紧建设，预计2018年完工，加上既有的“巴库―第比利斯―埃尔祖鲁姆输油管道”等，里海能源通过土耳其外运已初具规模。有消息称，今年7月举行的里海五国外长会已就“里海法律地位”公约基本达成一致，明年可能正式签署，这将为未来里海海底油气管道的建设扫清障碍。然而，欧亚腹地热火朝天的互联互通建设多数项目不但与俄没什么关联，还会影响俄在欧亚交通、能源全局中的地位，使其边缘化。受限于国力，俄无法阻止这一进程，因而主动出击，提出共建“大欧亚伙伴关系”的倡议，又通过加强与伊朗的合作力推“南北国际交通走廊”，通过恢复与土关系重启“土耳其流”输气管道项目，以求在欧亚腹地的互联互通中有所斩获。

无法与美国平起平坐

历史上，俄罗斯曾长期扮演着中东地缘政治的关键角色。沙俄曾在数百年的时间里对奥斯曼土耳其用兵，图谋控制黑海和东地中海。19世纪，沙俄又在中东和中亚与英国“大博弈”，寻求通往印度的通道。冷战时期，苏联建立起包括叙利亚、埃及、伊拉克在内的同盟体系，中东成为俄美全球争霸的重要舞台。然而，1991年苏联解体后，俄在中东的力量全面收缩，几乎丧失殆尽。近年来，随着国力的日渐恢复，俄重新提升对中东的重视度，越来越多的人开始讨论“俄罗斯重返中东”。俄出兵叙利亚及其后局势的发展，更展现了俄对中东举足轻重的影响力。有评论认为，俄将“梦回苏联”，重新成为与美国不相伯仲的“中东巨人”。

从近期的事态可以看出，俄在中东已具有通过外交、军事、务实合作等多种手段，向主要国家和地区热点全面投入的能力。俄在叙利亚问题上可以发挥最关键的作用，甚至能对土耳其内政发声。应该说，俄重新成为了中东政治舞台上最重要的外部大国之一，但同时应当明确的是，俄“重返中东”的广度和深度仍将是有限的。

从国际大势看，俄在中东势力的扩张尽管有国力恢复的因素，但更是美国影响力退潮的自然结果。美长期是中东地缘政治的主导力量，然而当前中东对其战略意义有所下降，因而开始减少投入。对土耳其、伊拉克、埃及甚至沙特阿拉伯来说，美国不再像过去那么“靠谱”，而此时俄恰好可以作出“外交多元化”的战术选择。然而，美国并不希望丧失对中东局势的主导权，多数中东国家也不想和美分道扬镳。俄土关系转圜后，美国副总统拜登访问土耳其，土军还在美国的协助下进入叙利亚，与自己支持的叙利亚反对派并肩作战，这与俄利益背道而驰，引发俄方不满。在允许俄使用空军基地一周后，伊朗又取消了授权，并指责俄有“大国沙文主义”倾向。这些事实说明，俄罗斯无法说服盟友接受自己的主导地位，“挖美国墙脚”也难以成功。因此，俄不可能在中东建立起苏联时期那种同盟体系，更无法与美国平起平坐。

从俄罗斯的主观意愿看，其对外政策的重点仍将是独联体、欧美、亚太，中东的排序位居这些方向之后。俄对中东的政策虽然也不乏战略考量，但更多的是为其独联体政策、西方政策、国内政策服务，有明显的战术性特征。同时，中东乱局长期化已成为不可避免的“新常态”。对俄来说，乱局中固然有机遇，但机遇中也暗藏风险。如果在中东陷入过深，将对穆斯林人口不断增长的俄罗斯带来巨大的安全风险，这一因素也将制约其对中东长期投入的战略意志和决心。

（作者为中国现代国家关系研究员助理研究员）