行政管理体制改革与城乡规划管理研究

摘要：新时期下我国行政管理体制改革与城乡规划管理发生了新的变化，其在行政管理职能方面更多注重服务和监督。但是由于过去我国长期处于“城乡二元”的社会发展中遗留许多问题。本文阐述了我国行政体制改革与城乡规划的发展历程，根据我国当前在建设城乡规划一体化中存在的问题进行剖析，并结合在新时期的行政管理体制改革，对城乡规划一体化中存在的问题给出了相应的建议。

关键词：行政管理；改革；城乡规划

随着经济社会的不断变化，我国城乡规划管理工作不断完善，政府行政管理体制也在不断改革，但是过去计划经济存在的政府管理和控制仍然影响着当今城乡规划管理工作。因此，推进我国城乡规划管理的良好发展，实现贯彻我国新时期行政管理体系的发展需要，落实行政管理体制成为我国城乡规划改革的重要基础。

一、当前城乡规划一体化中存在的问题分析

（一）农村产业发展落后于城市

在改革开发的初期，为了加快社会经济发展，提升我国城镇化建设水平，我国社会经济由传统的计划经济转变为市场经济。从而使得我国城市形成了对劳动力、资本和其他生产资源的吸收能力，我国城镇居民水平逐渐提高。但是相比起来，由于政府重视城市内部建设，但是却忽略了对农村的建设，导致农村基础建设水平较低，农村居民生活水平和文化水平也难以提升，农村发展由此进入农村劳动力流失，外来生产力进不来的恶性循环。

（二）城市规划不科学，盲目扩张严重

随着人们对于住房需求和要求逐渐提升，各地政府为提升当地城市化的建设步伐，加大房地产开发规模。然而在此过程中，随着新城区的不断开发，农村用地和水资源被占用。比如说：修建水坝、建造人造公园、占用周边耕地，等等。但这样做由于片面考虑城市化的快速发展，却忽略了农村资源的可持续利用与经济的协调发展。

（三）目前的城乡规划中整体协调不足

结合我国当前国情，国家以工业化发展作为我国社会经济建设主体，并以重工业发展道路作为我国一个重要的经济发展战略，实行以户籍管理体制作为城乡分割的主要例行体制。即在彻底贯彻旧体制的基础下，发展我国工农经济，以周边带动城市的战略手段，推动我国城市经济发展。因此，在当前的社会经济发展背景下，倡导城乡一体化发展战略，但是却仍然惯用着传统的旧经济体制，而这必然会导致我国在进行城乡规划过程中，城市和农村的经济发展出现不协调的局面，从而导致城乡产业结构的失调，社会矛盾与企业差异化越加严重。

二、结合新时期行政管理体制改革解决城乡规划一体化问题的建议

（一）构建城乡一体化的规划工作机制

重视城市建设的同时，同样注重农村建设，通过以城市带动农村，以农村为发展重点，实现各相关部门的协同作战。首先要做的就是各个部门在建设过程中协调合作，避免出现职能的冲突，如果有必要，可以成立相应的城乡统筹规划部。对我国城市的建设的土地征用以及水资源的调度进行合理安排，并保证农村建设的资源和城市建设资源是一样的，以城市带动农村发展。

（二）重点发展农村基础设施建设工作

对我国农村基础设施的建设是我国农村发展的基础条件，应充分结合我国农村目前发展状况，需要最先解决的问题就是对我国农村基础设施的建设，而这其中就包括了对农村医疗、教育、交通以及文化休闲设施的建设。并且各地政府不仅需要做到建设，同时还需要准确地根据农村目前需求情况，引导社会力量和商业力量参与到对农村建设发展当中。比如说鼓励私立医院、私人教育机构，等等，同时在政策上做出相应的优惠政策，加大对企业和劳动力的吸引力。

（三）积极贯彻城乡跨区域合作交流

随着时代的不断发展，我国行政管理体制也在不断改革当中，在新时期环境下，实行区域合作能够充分地利用当地的资源，并进行资源和经济的互补，促进两地的产业化经济结构的重组或升级。另外，随着我国对交通建设力度的加大，打破了传统的经济发展建设的区域性束缚，有效地引进先进的技术以及人才，这对于推动我国新农村行政管理体制以及城乡管理的优化都具有重要的意义。

三、结语

综上所述，我国全面建设小康社会的目标下，应该正确认识到我国城乡规划中正面临的问题，并且根据我国所处的新时期的时代背景下，对我国行政管理体制进行改革，从而找到解决我国城乡规划管理的问题，保证我国城乡规划将更加有效和科学地为建设我国农村和城市发展做出贡献。

参考文献：

［1］张璇，刘冰洁．新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对［J］．规划师，2014，04：5－9．

［2］李鑫林．新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对［J］．经营管理者，2015，03：327．

［3］王立华．新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对策略［J］．中国管理信息化，2015，20：206．

作者：谢娟 单位：南昌职业学院