九江:创新开展“三个一”针对性帮扶

今年4月9日，国务院扶贫办主任刘永富在《人民日报》理论版刊发署名文章指出，“同志高度重视扶贫开发工作，党的十以来多次深入贫困地区调研，就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实际问题，形成了新时期我国扶贫开发战略思想。”“当前和今后一个时期，全国扶贫系统必须坚持用同志新时期扶贫开发战略思想武装头脑、指导实践，不断开创扶贫开发工作新局面，努力打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战。”

扶贫开发战略思想的丰富内涵概括起来包括6个方面，即扶贫是社会主义本质要求、两个“重中之重”、扶贫改革创新、科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫。

2013年起，江西省九江市在扶贫开发工作中深刻领会扶贫开发战略思想的丰富内涵，积极创新工作思路，坚持从实际出发，因地制宜、理清思路、完善规划、找准突破口。对贫困村、贫困户进行精准化识别、变“大水漫灌”为“滴灌”，发扬钉钉子精神，一年开展一个主题活动，在市直定点扶贫单位帮扶的贫困村开展了以解决“读不起书、治不起病、住破烂房”的“三个一”主题活动，针对性扶持，定点清除，切实帮助贫困户彻底摆脱贫困，进而脱贫致富，实现小康目标。

活动成效

从2013年开始，九江市计划在三年内，按照一年一个主题重点的原则，在全市贫困村中稳步推进“三个一”主题活动的开展。

2013年度重点解决“住破烂房”的问题，兼顾“读不起书、治不起病”。据统计，全年共帮助149户“住破烂房”困难户拆旧建新房；协调187名“读不起书”的贫困学子顺利入学；有188名“治不起病”的贫困户得到不同程度救助。

2014年度重点推进以“读不起书”为重点的“双百、双零”帮扶工程，安排100名高中毕业的贫困学生前往深圳技师学校学习；100名初中毕业贫困学生到九江技校学习专业技能。经过不懈努力，实现了“零学费入学、零距离就业”的扶贫目标。

2015年度，九江市计划将“治不起病”的问题列入“精准到户”的帮扶重点。扶贫到户，既是扶贫开发的出发点，更是落脚点。自“三个一”主题活动开展以来，全市各级定点扶贫单位都高度重视，精心组织，舍得出人、出力、出钱，真心实意地为贫困地区群众办实事、解难事。通过这项活动，进一步提升了定点扶贫单位的办事效率和服务水平，密切了党群干群关系，真正让群众得到了实惠。

主要做法

第一，选准切入点探索精准扶贫。要切实提高扶贫开发工作的效率，当务之急就要鉴别出真实的贫困人口，避免非贫困人口占用资源。

自活动开展以来，九江市各级定点扶贫单位以“大深入、大走访、大调研”为切入点，会同乡村干部对定点扶贫村中的贫困对象进行摸底调查，联合会商，从“教育、医疗、住房”这三大原因的表象入手，深度解析贫困家庭的贫困原因，挑选出当年亟待解决的三个不同类型的贫困户，在村民公示栏中予以公示，制定具体的帮扶计划，有效解决“扶谁的贫”、“如何扶贫”等问题，真正做到因户施策，做到精准化识别、针对性扶持。

第二，把握着力点拓宽帮扶渠道。为避免在扶贫开发中“各办各的席，各炒各的菜”，九江市扶贫和移民办积极主动与卫生、教育、民政、住建等相关单位衔接，将新型农村合作医疗、九年制义务教育期间及大学的有关助学条款、大病救助、农村危旧房改造等政策进行整合，制定惠民手册。同时，依托年度开展的“扶贫宣传月”活动，办党组成员按照分县包片的分工原则，带科室走访市直定点扶贫单位，面对面宣讲政策，征求意见，帮助和指导定点帮扶单位拓宽扶贫思路，对就医难和上学难的贫困家庭采取助医、助学的扶持形式；对住房困难户通过协调乡镇等有关部门，将其纳入当地危旧房改造计划。此外，还通过采取“政策支持一点、政府扶持一点、单位帮扶一点、个人出一点、社会捐助一点”等办法有效破解帮扶资金短缺问题。

第三，选好支撑点强化组织保障。九江市市委、市政府将定点扶贫工作纳入年度对机关单位目标管理考评，对荣获年度定点扶贫工作先进单位和个人以市委、市政府名义通报表彰。自2013年起，九江市政府每年安排300万元专项资金，用于对“精准到户”活动开展好的定点扶贫单位所挂点的贫困村进行项目奖补，有效推动了各级定点扶贫单位的工作积极性。

活动启示

启示一：严谨的扶贫帮扶队伍是做好到户扶贫的关键。九江市在推进社会扶贫进程中，采取市级领导联系乡镇、机关单位（驻市部队）帮扶贫困村、党员干部结对贫困户等方式，通过片区扶贫工作团对定点扶贫单位督导、市扶贫和移民办调度等形式，推进扶贫到村、到户、到人的工作开展。

启示二：瞄准和锁定帮扶对象是做好到户扶贫的基础。瞄准贫困群体，锁定贫困户，通过对贫困户致贫原因的问诊把脉，能有的放矢地制定脱贫计划。

启示三：科学的机制是做好到户扶贫的根本要求。生存与发展，是解决贫困的根本问题，因此要建立长效机制，立足可持续发展的实际，整合相关部门的政策优势，制定产业扶贫发展规划，帮助贫困户解决产业发展过程中缺资金、缺信息、缺技术、缺市场等问题。