兵团人口计生信息化建设的思考

2010年，兵团人口和计划生育系统先后赴湖南、四川两省学习考察人口计生信息化建设，开阔了眼界，开启了思路。

信息化之重要，众所周知。但究竟好在哪，未必都讲得清，倒是对其耗资多、见效少、数据录入量大等问题印象深刻。然而，一见到“实时通”，不少人顿时爱上了信息化。

“实时通”是湖南省全员人口信息系统中的一个子系统，它依托全员人口信息库，与公安、卫生、综治、民政等13个部门共享信息，为出生实名登记、孕期全程服务、控制违法生育等工作提供了综合信息交互平台。医疗系统通过它可从全员人口信息库获取就诊孕产妇的信息，并根据孕产妇诊断结果及时向库中回馈补充新的数据，还自动将有关信息发给计生部门以供核查后依法服务管理。

其实，各地开发的类似的信息管理系统还有许多。湖南、四川两省信息化建设的经验也不少，且这些经验大多是可以复制的，例如规划、立项、组织实施等等。但更值得我们注意的，是他们能够找准需求，抓住重点，做实做细，做出效益。待上下都尝到甜头后，越做越顺，悠然步入佳境。

兵团实施人口计生信息化建设，需要解决认识上的问题。

首先，应从战略高度认识信息化。不能因为没见到效益，就简单地认为信息化不重要。中央把信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化并列作为事关国家发展的战略问题。信息化建设投入虽然大，但一旦建成则可提高效率，降低成本。据美国工业与制造学会统计，完善的信息化可为企业降低成本12％、减少管理人员10％、提高生产能力10％至15％、增加利润4％至20％。当然，信息化也是我们统筹解决人口问题的基础工程。

其次，应基本了解信息化建设。国家“十一五”信息化建设目标是建成“三网一库”，即内网(内部办公业务局域网)、外网(依托互联网建立的公共管理与服务网)、专网(系统内办公业务广域资源网)、系统共享的信息资源数据库。全国人口计生信息化建设的目标，简单讲就是建立一个全员人口信息资源库、两级(国家级和省级)信息处理系统、四个应用系统(信息采集系统、决策支持系统、业务执行系统、信息服务系统)，完善三项基础设施(标准、网络、安全体系)。

最后，要从人口计生工作需求来看信息化。无论是湖南的“实时通”，还是兵团计生委正在开发的生殖健康管理软件，其核心都是围绕需求来建立一套综合信息服务体系，利用信息网络提供优质高效的服务。开发出来的系统，要求信息全面、准确、可靠并能共享和更新，操作有序、便捷、实时并便于跟踪和完善。特别值得一提的是，信息化具有的突破时空、汇聚信息、交互执行及其全方位、多途径、高效率等强大优势，对于破解兵团地广人稀、资源紧缺、人手不足等现实问题，应该说是再合适不过。

信息化的应用维度可谓无限，一种模式未必适合所有需求环境。因此，兵团人口计生信息化建设，还需从总体取向、规划和设计上充分考虑如下几个问题。

从建设取向看，信息化是庞大的系统工程，各层面的重点和需求不尽相同。信息化不是简单的计算机技术问题，它需要有与信息化进程相适应的支撑体系，其中最主要的是管理体系和标准化体系。鉴于目前兵团信息化建设的标准化、专业技术保障等支撑体系尚不完备，兵团人口计生信息化立项宜量力而行，有些方面需等待时机成熟，而有些项目要等待国家的统一规划。凡国家统一规划安排的，我们要在大框架上保持协同并进，因条件所限暂无法建设的要留好接口以备适时融入，避免落后和被边缘化。在与国家大框架保持同步的基础上，业务管理系统建设应体现兵团自身工作特点，紧扣基层工作需求和使用条件，避免重蹈办公自动化的覆辙。可以说，兵团人口计生信息化建设的突破口，就是人口计生服务管理的瓶颈问题。此外，像视频会议系统、远程教育系统网络等等，对于缓解工作半径大、工作成本高等相关问题，具有重要的意义。

从总体规划看，其核心是共享机制问题。从体制特点看，兵团信息化建设资源共享的理由更充分，条件也更优越。在兵团层面上，最好是统一规划各部门的建设，这样可规避因单个部门孤军作战而导致信息孤岛、低水平重复建设等风险。因为这些问题一旦发生，靠计算机技术是无法解决的。在部门层面上，例如，人口计生信息化建设的规划，可以联合未来可能的信息共享部门和业务交互操作部门共同制定，既可综合满足各部门工作需求，还可将各部门建设资金整合使用，提高效益。

从设计上看，信息化各发展阶段各种模式的工具交替占据主导地位，但最终必然是被更新更完善的技术所取代。对兵团来说，分批投入、逐项建设是个明智选择。在当前人员素质及资金条件允许范围内，先开发建立最能直接提高工作效率和水平的应用系统。如“实时通”和我们选择并在建的生殖健康信息管理系统，其实正是这一设计思路的体现，一旦建成投入使用，即可显著改进工作，使大家尝到信息化建设的甜头，也可在建设过程中提高人员素质，积累建设经验，为后续建设打下基础。

最后，谈谈对兵团人口计生信息化建设管理以及信息管理系统开发等有关问题的思考。

首先是管理问题。信息化建设的科学管理包括总体规划，前面已经提到，这里结合管理问题补充一点，就是从总体规划、立项到系统开发、验收、维护、升级等各个环节，都必须实行全过程、全方位的统一规划和管理。科学规划和管理的一个重要前提，是必须以标准体系为依据，这样开发的系统才可能适应各方面的要求。问题是有了标准规范，还需要专业化的管理，这是现代管理的基本特征。湖南、四川两省信息化建设的经验之一，是他们都有专业化机构和人才队伍具体负责信息化建设的管理和运行。我们目前因条件所限，尚无力形成这样的专业化管理机制，但至少可以制定完善的管理制度，重点是涉及信息系统操作的岗位工作制度、操作规范等。

其次是人才问题。在专业化操作无法保障的情况下，人才和队伍建设显得尤为紧迫，必须开展信息化岗位练兵，提高各级信息化工作人员的业务技能。按理说培训应先于建设，至少应同步进行。目前的实际情况是，许多操作人员不适应信息化建设的要求，缺乏信息化管理理念，计算机操作水平低。解决的办法是先培养其理念，操作可放在建设过程中加以培训。此外，信息化的培训应是全员的，不局限于操作人员。待条件具备，可通过自行培养与外部引进相结合的办法，加强兵团人口计生系统的信息化技术力量。

信息管理系统开发问题。在软件开发和试点调试过程中，必须注意研究流程优化问题。我们开发管理系统并不仅仅是用计算机来代替手工，而是期望通过智能技术引领我们工作机制的创新，使其协调性和效率更高；针对管理的瓶颈问题对系统进行设计和修正，使其真正成为提升管理水平的工具，而不是单纯效仿或移植手工作业的机器。

(作者系兵团人口和计划生育委员会副主任)