“我们是想帮助你”

山东省诸城市隶属于潍坊市，地理位置优越，交通便利，现辖3个街道，9个镇，1个乡，人口107万。在推进安全生产标准化建设以来，诸城市已有255家单位通过标准化验收(其中，一级3家、二级10家)，665家单位主动提出验收申请。辖区企业之所以如此积极地配合标准化工作的开展，主要应归功于诸城市安监局推行的一系列“温馨化”服务。

从“谈什么谈”到“请找我谈”

“我们是来帮助你们的。”这是诸城市安监局的工作人员在进行执法检查时，最常说的一句话。在诸城市安监局推行安全生产标准化建设工作之初，由于辖区内的大部分企业对于标准化没有系统的认识，企业内部存在着大量的安全隐患。因此，在几轮排查之后，安监局的案头堆积了大量需要按期结案的执法案件。有些被处罚的企业负责人安全意识比较淡漠，根本不理会安监局的处罚；有些企业愿意接受处罚并整改，但却不注意处罚决定书的时限，想行驶自己权利的时候才发现超出了法律规定的时间。为了达到让企业在主动消除事故隐患的同时，自觉履行法定义务的双重目标，诸城市安监局经过反复研究讨论，推行了执法约谈制度。

所谓执法约谈制度，是指对经一般程序的处罚案件，在作出处罚决定之前，约请当事人谈话，告知其违法行为的性质、危害和整改要求，并充分听取当事人对其违法行为的认识、拟采取的整改措施和对执法机关的意见建议，引导当事人变被动整改为自觉规范，改变以往执法中存在的简单处罚现象，达到强化企业主体责任意识的目的。

但是，在刚开始推行执法约谈制度时，这项制度并没有得到企业负责人和企业安全管理人员的认可。在约谈辖区内一家高危化学品企业时，企业负责人态度很强硬，一口回绝了约谈：“既然要罚我们，还有什么可谈的！”“怎么谈，也少不了罚，谈什么谈！”就连企业的安全管理人员，也对约谈不以为然，对安监局的张崇烈说：“不是为我们服务嘛，我们把隐患改了不就行了？处罚什么的就免了吧。”面对着不理解和不配合，张崇烈来到这家企业，直接找到负责人，对他陈述了企业违法行为的性质、危害和整改要求，并列举了当地、省内外、国内外一些典型的事故案例，用血淋淋的教训让他认识到安全的重要性。在一番透彻的谈话之后，企业负责人彻底改变了之前的态度，在张崇烈离开时表示：“我一定会按照法律规定认真整改。如果我们企业以后还有什么需要整改的地方，请您一定来找我谈！”

在推行执法约谈制度以来，诸城市安监局已先后约谈283人次，均起到了较好的效果，企业由被动应付检查逐步转变为自觉检查、主动配合检查、诚意邀请检查，查出的隐患按期整改率也由原先的不到50%,提高到现在的93.1%。

“真是服务到家了”

“尊敬的某某经理(董事长)：我局于某日给您的单位下达了《责令限期整改指令书》， 今天检查时发现仍有隐患未整改。为了彻底消除事故隐患,确保安全生产,请您敦促相关人员按期整改。到期如仍未整改完毕，我局只能按照安全生产法律法规进行处罚。请您配合。”聊聊数语，既用温和的口吻提醒了企业注意隐患整改工作，也指出了不按期整改的严重性，这就是诸城市安监局实施的立案温馨告知制度。

2011年以前，对存有隐患逾期不整改或者整改不合格的企业，诸城市安监局一律采取立案处罚的方式，但是收效甚微。这主要是由于长期以来，安监工作一直有着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的弱点，很多企业分管安全的领导抱着能拖就拖的心理，收到处罚书也不去跟经理、董事长汇报，不认真整改。而企业经理、董事长看到要罚款，也意识不到这是安监局帮助企业整改隐患的手段，只是觉得安监局在找自己的麻烦，对于整改工作非常不配合。面对这种尴尬的局面，诸城市安监局开动脑筋想办法，在企业整改到期前增加预复查环节，发现隐患整改不积极、可能按期整改不完的，直接向企业负责人下达温馨提示书，提醒企业限期整改；到期不改，必定处罚。

“这样做的主要目的是督促企业完成整改，询问企业还有什么困难。实在有困难的，可以适当延长时间。这样，企业才会理解我们不是‘处罚局’，而是真心帮他们解决问题。”诸城市安监局局长张茂盛说，企业认识到不积极整改的严重后果，就会主动配合安监局的工作，进行整改消除隐患，真正担负起自己企业的主体责任。“现在我们再到企业进行执法检查，大家都感到很有底气，也很自信！”提起安监工作的前后变化，监察中队一中队的赵岗荣深有感触。

在温馨告知制度执行之后，很多企业可以在被处罚前认识到自己的不足之处，从而进行弥补，既推进了安全工作的建设，又使企业免于遭受经济损失。一些企业的负责人深有感触地说：“实行提前告知，从我们企业角度考虑，帮着我们想办法搞整改，让我们非常感激。再整改不好，就该罚！”“安监局能主动为我们着想，真是服务到家了！”

手段多样 软硬结合

尽管推行了温馨告知和执法约谈制度，但是在对生产经营单位进行检查时，还是有一些企业的主要负责人、安全生产管理人员存有抵触情绪，认为安全检查工作就是故意找茬，抓他们的小辫子，与他们过不去。遇到这样的企业，安全检查工作往往难以进行下去，安全隐患无法被排查出来，即使发现了隐患，也很难进行整改。

对于这一类企业，诸城市安监局主要采用“引、帮、逼”三种措施，软硬结合，以确保安全检查工作的顺利开展。“引”，就是耐心细致的说服教育。安监局在一次检查中发现，社区村户里的小服装加工厂生产、储存、居住“三合一”，消防隐患突出。这是一个小作坊式企业，资金比较困难，企业主对于花钱整改相当抵触。安监局的同志就耐心向他讲解“三合一”的危险，“一旦发生火灾，轻则倾家荡产，重则家破人亡。与这么严重的后果相比，投入一些小钱进行隐患整改还是值得的。”在苦口婆心的劝说之下，企业主最终认识到了整改的重要性，同意了进行整改。“帮”，是坚持执法与服务相调，寓执法于服务之中。有一家机械加工企业，喷涂场所通风不良、职业卫生防护设施不全。在发现隐患之后，企业负责人消极配合，说自己对这方面的知识一窍不通，根本不知道该改哪些，怎么改。安监局就请来职业卫生方面的专家，帮助这家企业设计整改方案，提供相关的法律法规标准资料，最终顺利解决了隐患。“逼”，是对拒不合作的企业严格处罚。有一家木器加工厂，用电线路套管不到位，部分未套管线路木粉附着多，且消防设施设备配备不足，疏散通道、安全出口不符合要求，存在严重火灾隐患。在安监局三令五申要求整改之下，企业负责人依然我行我素，置安全与惘然。面对此种情况，安监局决然采取强硬措施，联合电视台、供电局等单位共同执法，在电视上对该企业进行曝光，并执行拉闸限电等措施，企业负责人只得按照规范进行了隐患整改。

整合资源 全员一线

近几年，诸城市经济发展迅猛，工业化进程进一步加快，由此带来的是生产经营单位规模的不断膨胀、数量的大幅增加、产业的更加齐全，安全生产工作的压力也随之增加。在一时无法增加人员编制的情况下，2011年3月，诸城市安监局推行了“全员一线”执法制度，整合了内部资源，将6个科室整合为3个科室和一个办公室，一科负责工商贸企业和非煤矿山，二科负责危化品、职业卫生和应急救援，三科负责科技规划与综合职能，将人员由19人缩减为7人；将执法人员由7人增加到19人，把局执法监察大队中队由原来的2个增加到6个，连同局机关2个职能科室，建立起8支执法监察队伍；按照网格化监管要求，6个中队按区域划片横向监管监察，一、二科按行业纵向监管监察，定岗、定责、定人，局领导班子成员每人负责2个中队(科室)，直接带队下到企业一线，调解决执法中出现的问题，形成纵横交织、各司其职、互相配合的监管监察机制。

在实行全员一线制之后，诸城市安监局的全体成员都牺牲了周六的休息时间，每周只休息一天。他们还每天提前半小时到班，延迟半小时下班，每天多工作1h，1个月就是24h，相当于多干了3个工作日。“加上4个周六，每个月我们可以多做一周的工作！”张茂盛对此感到很自豪。

“工作强度增加了，工作质量也要提升。”赵岗荣每天都会随身携带安全生产法律法规、企业安全规章制度、职业危害告知书、安全警示标志样式等材料，以便在检查工作中根据企业的实际情况，提供相关安全资料，指导企业建章立制、规范安全管理、消除事故隐患。在一家食品厂进行检查时，赵岗荣不仅对安全生产隐患提出了整改意见，还对该厂职工宿舍的安全问题提出了建议。工厂的负责人感慨地说：“说心里话，我们也希望你们经常来企业指导一下，这样我们心里更踏实。”

“我们就是让安监人员把安全工作当成一项事业，而不仅仅是一项工作。”张茂盛介绍说，在推行温馨化服务式管理之后，诸城市的安全生产工作取得了长足的进步。2011年，诸城市安监局共检查企业1万5565家次，查处隐患2万4022处，全市发生各类安全事故178起，死亡人数同比下降12.5%，没有发生较大以上生产安全事故，工矿商贸领域继续保持零死亡，安全形势持续趋好，被评为全国安全生产监管监察系统先进集体。