推行厂务公开的思考

摘 要：厂务公开是指涉及企业生产经营管理、职工切身利益、干部廉政自律等重大事项，通过职工代表大会这一基本形式和其他形式向职工公开。实行厂务公开，就是要尊重和保障职工群众的民利，切实加强职工民主管理和民主监督，有效地调动职工群众当家作主的积极性，凝聚职工群众的智慧和力量，促进企业的改革、发展和稳定。结合作者所在的西南石油局推行厂务公开的实践，对厂务公开的问题和实践作初步探讨。

关键词：厂务公开；思考

中图分类号：F270.7文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）05-0123-03

1 厂务公开制度的基本内容

1.1 实行厂务公开的指导原则

实行厂务公开必须坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，必须遵循国家法律、法规和党的方针政策，实事求是、注重实效、有利于改革发展稳定和保护商业秘密。必须坚持党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，动员职工广泛参与。

1.2 实行厂务公开的总体要求

（1）国有企业、集体企业及其控股的企业都要实行厂务公开。目前还没有实行的应尽快实行；已经实行的要进一步深化，逐步使内容、程序、形式规范化、制度化。特别是生产经营困难企业更应实行厂务公开，动员和依靠职工群众与经营者共同把企业搞好。

（2）在厂务公开工作中，要切实做好企业领导和职工的思想工作。企业领导要自觉把厂务公开摆到重要工作位置，纳入现代企业管理的体制、机制和制度之中。要鼓励职工积极参与厂务公开活动，支持和监督企业经营者依法行使职权，认真行使当家作主的民利。要加强对职工代表的培训，不断提高他们参与民主决策、民主管理和民主监督的意识和能力。

（3）在厂务公开工作中，必须坚决防止和克服形式主义，保证公开的真实性。要切实做到企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施。涉及职工切身利益的重大事项，更应向职工公开，职代会依法具有决定权和否决权，既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效。在国有和国有控股企业，经职代会民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的企业领导，上级管理部门应采取相应组织措施。企业领导违反职代会决议和厂务公开的有关规定，导致矛盾激化、影响企业社会稳定的，要实行责任追究。

1.3 厂务公开的主要内容

（1）企业重大决策问题。主要包括企业中长期发展规划、投资和生产经营重大决策方案，企业改革、改制方案，兼并、破产方案，重大技术改造方案，职工裁员、分流、安置方案等重大事项。 ．

（2）企业生产经营管理方面的重要问题。主要包括年度生产经营目标及完成情况，财务预决算，企业担保，大额资金使用，工程建设项目的招投标，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况，承包租赁合同执行情况，企业内部经济责任制落实情况，重要规章制度的制定等。

（3）涉及职工切身利益方面的问题。主要包括劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行，职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况，职工招聘，专业技术职称的评聘，评优选先的条件、数量和结果，职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企业公积金和公益金的使用方案，安全生产和劳动保护措施，职工培训计划等。

（4）与企业领导班子建设和党风廉政建设相关的问题。主要包括民主评议企业领导人员情况，企业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况，干部廉洁自律规定执行情况，企业业务招待费使用情况，企业领导人员工资(年薪)、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况，以及出国出境费用支出情况等。厂务公开的内容应根据企业实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。

1.4 厂务公开的实现形式

厂务公开的主要载体是职工代表大会。要按照有关规定，认真落实职代会的各项职权。要通过实行厂务公开，进一步完善职代会民主评议企业领导人员制度，坚持集体合同草案提交职代会讨论通过，企业业务招待费使用情况、企业领导人员廉洁自律情况、集体合同履行情况等企业重要事项向职代会报告制度，国有及国有控股的公司制企业由职代会选举职工董事、职工监事制度等，不断充实和丰富职代会的内容，提高职代会的质量和实效。在职代会闭会期间，要发挥职工代表团(组)长联席会议的作用。

1.5 厂务公开的组织领导

各级党委、政府及有关部门和工会组织，要切实把这项工作摆上重要议事日程，有组织、有计划、有步骤地推动厂务公开工作深入健康发展。各级纪检监察机关要加强对推行厂务公开工作的监督检查。各级党委组织部门要把推行厂务公开作为企业党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩。要把推行厂务公开与加强企业管理和建立现代企业制度结合起来加以推进。各级工会要积极承担起推行厂务公开的日常工作，促进企业民主管理和工会工作。企业实行厂务公开要在企业党委领导下进行。企业行政是实行厂务公开的主体。企业要建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组，负责制定厂务公开实施意见，审定重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建立责任制和责任追究制度。

2 西南石油局推行厂务公开的实践

西南石油局是一个以油气勘探开发为主业的企业，主要生产工区位于四川盆地，机关及生产科研等基层单位分布在成都、德阳、绵阳、自贡和贵州等。近年来，全局油气生产形势快速发展，经济效益不断提高。随着企业改革与发展的不断深化，西南石油局在贯彻党的十六大以来的各项方针政策和落实四川省、中石化有关厂务公开工作会议及文件精神的各项工作中，把厂务公开工作作为落实党的全心全意依靠工人阶级方针、加强基层民主政治建设的重要内容。从开始厂务公开的试点工作并取得了较好的效果后，在全局范围全面推行厂务公开，全局厂务公开工作取得了良好进展。

2.1 党委重视，加强领导

局党委十分重视厂务公开工作，把对厂务公开的组织领导工作放到了重要的议事日程。局成立的厂务公开工作领导小组，由党委书记任组长，局长、副局长、工会主席任副组长，局纪委、政治部、人事处、财务处、办公室主要负责人为小组成员，并成立了厂务公开办公室。局厂务公开领导小组负责组织领导、制定规划并提出工作部署，研究解决局厂务公开工作中的问题，指导局各单位的厂务公开工作。全局各个单位已全部建立了厂务公开的领导机构，制定了工作计划，并开始了各项公开工作。我局的厂务公开工作正在深入发展，推动着我局双文明建设的发展。

2.2 厂务公开工作的主要做法

（1）理清思路重宣传。厂务公开是以职代会为基本形式的职工民主管理制度的发展和补充，是基层民主政治建设的重要举措。职代会则是实行厂务公开的基本形式和主要载体。因此，完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度，提高职代会的运行质量是厂务公开工作的重要组成部分。

（2）试点运作抓典型厂务。公开试点工作初期，各单位对这项工作都比较陌生，除了加强宣传和学习外，我们局还重点抓了在厂务公开工作中有代表性的研究院，用他们较为系统和有效的经验，去带动其他单位的厂务公开工作。

（3）建章立制抓重点。为使厂务公开工作规范运作并卓有成效，局厂务公开领导小组在试点工作中制定了《西南石油局推行厂务公开制度的实施办法》，明确了厂务公开工作的指导思想，提出了厂务公开的主要内容，规定了厂务公开的一般步骤和形式。随着我局厂务公开工作推行，在厂务公开试点取得经验的基础上，局厂务公开领导小组在全局推行厂务公开工作中又制定了《西南石油局厂务公开工作考核暂行办法》，从厂务公开的组织领导、内容范围、形式、程序和对厂务公开工作的考核监督等方面进行了规范，为全局全面推行厂务公开统一了原则和要求，便于操作和检查落实。各基层单位根据此《实施细则》制定了《具体办法》，进一步深化了厂务公开的工作。

（4）以提高职代会运行质量为重点，抓住两头，逐步深入地推进。所谓两头，一是全局重大的生产经营目标、决策、发展方向、经济状况、招待费使用、集体合同等，以职代会的形式公开为主；二是基层职工最关心的问题，例如养老保险、失业保险等社会保险费用的提取和存用情况、奖金分配、医疗费开支情况等内容，以及基层分队应公布的问题等，以公开栏为主要形式。

2.3 厂务公开的初步效果

（1）推进了以职代会为基本形式的企业民主管理、民主监督制度的建设。

（2）加强了企业党风廉政建设，提高了干部廉洁自律的自觉性。

（3）增强了凝聚力，促进了经济效益。

3 对推行厂务公开的思考

3.1 推行厂务公开，必须清除思想障碍，提高认识

推行厂务公开，追求公平合理，要求光明磊落。君子坦荡，自然愿意施行。然而，实行厂务公开对那些独断专行、恣意妄为、不正当行使权利的人是一种监督和制约。有的行政领导把推行厂务公开看作只是党委和工会的事，而有些工会组织和工会干部对推行厂务公开的重要性和必要性的认识也不够，认为企业的决策经党政研究，企业重大问题经职代会讨论，没必要还搞什么厂务公开新名堂。有的担心搞厂务公开会影响与行政的关系，职工也不一定满意，搞不好两头得罪人。不少职工也由于种种原因，对公开的效果和作用缺乏信心。

推行厂务公开，不清除来自各方面的思想障碍，势必导入误区，或难以实施，或搞假公开。因此，要推行厂务公开，首先必须清除思想障碍，不断提高认识，把思想统一到党中央的精神上来。

第一，实行厂务公开是坚持党的全心全意依靠工人阶级方针的具体体现。

我们党所领导的改革开放和经济建设，必须全心全意依靠工人阶级，在任何时候都不能动摇。实践证明，实行厂务公开，有利于在政治上保证职工的主人翁地位。

第二，实行厂务公开是坚持和完善职代会制度的重要举措。

要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度。实行厂务公开，进一步丰富和充实了职代会的内容，同时还找到了职代会闭会期间职工行使民主管理的新形式，必将推动职代会各项职能的更好发挥。

第三，推行厂务公开是促进党风和廉政建设的有力保证。

反腐败斗争，必须坚持标本兼治，综合治理，加强监督是关键。推行厂务公开，不仅有利于加强对企业领导的监督，而且有利于企业领导班子建设。优秀干部可借此提高威信，表现不好的难以滥竿充数，进而提高领导班子的综合领导水平。

第四，实行厂务公开是建立现代企业制度的需要。党的十四届三中全会确定的国有企业改革方向是建立现代企业制度。当前，建立现代制度的关键问题是如何实现管理科学。推行厂务公开，使职工群众知情、议事、参与管理和监督，从而建立起有效的决策、运行和监督机构，这将对建立和完善现代企业制度产生积极影响。

第五，实行厂务公开是维护职工队伍稳定、社会安定的有效举措。厂务公开，让职工真正知企情，把职工真正当主人，才能使职工减少疑惑，情舒气顺，安心工作，爱岗敬业。多一项公开，少一项非议。多一项公开，多一分安定。这一点对确保现代企业制度的建立是十分重要的。

同时，我们要认真学习邓小平理论、三个代表和科学发展观的重要思想，认真学习贯彻中央领导同志的讲话精神和有关文件，注意学习厂务公开先进单位的经验，不断提高对厂务公开的认识，在企业内部形成良好的舆论和工作氛围。

3.2 推行厂务公开，必须加强领导，形成合力

推行厂务公开是一项政策性强，涉及面广的系统工程，必须在党委的领导厂，建立有效的领导体制，各方面形成合力，才能保证厂务公开有序、健康的推进。在组织方面，必须建立有党委牵头，党政共同负责，纪委、组织、工会及有关部门领导组成的领导机构，并设立厂务公开办公室。在完善机制方面，必须建立“党委统一领导，党委书记负总责，党、政、工齐抓共管，业务部门具体承办，纪检、工会组织协调，职工群众积极参与、支持的运行机制”，保证厂务公开的扎实进行，在强化监督方面，必须按照有关规定，充分发挥监督部门的作用，对厂务公开工作进行全过程的监督检查，确保厂务公开的健康发展。

厂务公开的领导核心是党委。各级党组织要把指导、保证、监督厂务公开制度的推行，作为自己的义不容辞的重要政治责任认真履行。对本企业的厂务公开一定要作出必要的安排，制定必要的措旋，提出必要的要求，对厂务公开制度的落实情况要加强督促检查，当工作出现问题和遇到困难时要主动出面协调解决。

厂务公开的主体是行政领导。许多单项公开的工作都必须由行政职能部门具体承办。行政领导想不想公开、愿不愿公开、敢不敢公开是厂务公开的关键。作为行政领导者，不能把厂务公开看作只是党委或工会的事。行政领导也是推行厂务公开的责任人，要把厂务公开作为份内事，积极组织实施，主动为推行厂务公开提供方便和条件，在厂务公开工作中锻炼自己，提高自己，以适应现代企业经营管理的需要。

厂务公开的法定工作机构是工会组织，这与工会是职代会工作机构的法定地位相一致。工会组织要积极主动地承担起厂务公开的日常工作。这里，最重要的是要加强职代会制度建设，保证厂务公开基本载体发挥积极作用。同时也要注意运用其它多种形式，采取灵活、简便、易行的方式推行厂务公开。

推行厂务公开企业的上级党委、行政、纪委、工会和干部部门，应加强对下级单位厂务公开工作的指导、监督和检查；对厂务公开的工作标准和公开的内容要提出明确的规范要求；要形成一套监督、评价制度，把领导干部是否执行厂务公开作为领导班子和领导干部考核的内容；考核的结果作为领导班子、领导干部奖惩、任免的重要依据；要加强对下级单位厂务公开的调查研究，及时总结、推广成功经验，加强分类指导，帮助基层在实践中不断完善，切实提高厂务公开的质量和水平。

3.3 推行厂务公开，必须坚持以职代会为基本载体，把握主动

厂务公开不是一项新工作，它是职代会制度中的题中应有之义。厂务公开与职代会是互相联系、互为表里的，既不是厂务公开取代职代会，也不是职代会等同于厂务公开。事实上，厂务公开是在新的形式下提出的有关民主管理的新要求、新标准。推行厂务公开，为我们找到了新形势下既坚持职代会制度，又促进职代会制度建设的有效形式，还可以带动其它民主制度的完善。厂务公开的推行，实质上是对职代会民主管理制度的完善、拓展和强化。厂务公开的着眼点在于进一步健全职代会制度和提高贯彻落实职代会制度的水平，而不是搬开职供代会制度另搞一套。

考察厂务公开的内容和职代会的职权，两者相一致，可融为一体。可以把经营决策、企业发展规划等公开内容纳入职代会审议权；可以把改革方案、工资奖金分配方案和职工下岗分流等公开内容纳入职代会的共决权；可以把职工分房方案、保险福利等涉及职工切身利益的公开内容纳入职代会的决定权；可以把业务招待费使用情况、企业领导廉洁自律情况等公开内容纳人职代会评议监督权。事实证明，厂务公开最合适的载体是职代会制度。

职代会制度是企业职工行使民主管理民主监督权利的基本制度，既有明确的法律依据，又有长期的实践经验，在任何时候都必须坚持。通过厂务公开来推进职代会制度建设，是一个良好的突破，它丰富和充实了职代会的内容，促进了职代会制度的完善和发展，是新时期坚持职代会制度，落实职代会职权，发挥职代会作用的客观需要。实践证明，在推行厂务公开的今天，需要更好地坚持、完善和发展职代会制度。

把握厂务公开和职代会两者的本质联系，认识厂务公开是职代会的题中之义，我们才能找准厂务公开的着眼点和着力点，才能找到工会在推行厂务公开中的位置，才能把握工会工作的主动权。从工会的角度来讲，抓厂务公开，我们最重要的目标应该是推进职代会制度的建立健全。

要把握工会组织在推行厂务公开工作中的主动权，除了摆正位置，找准着眼点外，还必须强调推进厂务公开制度建设。党中央明确指出：政治建设要制度化、法制化，不因领导人的变化而变化，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。因此各级工会组织，在推进厂务公开的过程中，要积极推进制度化建设。厂务公开制度要注意同现行的职代会制度、集体协商制度、集体合同制度、民主评议干部等制度有机衔接，避免出现工作死角或两层皮现象，使厂务公开真正促进企业的民主管理。