文化局行政处罚意见

第一条为贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范文化、文物、新闻出版、版权行政处罚自由裁量权的行使，切实保障行政管理相对人的合法权益，维护文化、文物、新闻出版、版权市场的秩序，树立文化、文物、新闻出版、版权行政部门（以下简称文化行政机关）依法行政、规范执法、公正执法的形象，构建社会主义和谐社会，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关文化、文物、新闻出版、版权行政法律、法规、规章的规定，结合****市文化、文物、新闻出版、版权行政执法实际，特制定本实施意见。

第二条凡在本市文化、文物、新闻出版、版权系统范围内，作出行政处罚，行使自由裁量权的，均应遵守本实施意见。

第三条文化、文物、新闻出版、版权行政处罚中的自由裁量权，由市、县、区文化行政机关和法律、法规授权的组织及依法受委托的组织，依照法定权限、法定程序和本实施意见的规定依法实施。

全市文化行政机关在实施行政处罚时，原则上应当按照本意见同时下发的《****市文化局行政处罚自由裁量权执行标准（一）》（以下简称《执行标准》）实施裁量权。

法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件对行政处罚自由裁量权行使已有明确规定的，从其规定。本意见实施后，法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件对裁量标准作出新的规定的，按新规定执行。

第四条本实施意见所称的自由裁量权是指文化行政机关对违法违规行为作出行政处罚时，在法律、法规、规章规定的对违法行为处罚的种类和幅度范围内自由裁量的权限。

第五条行使文化、文物、新闻出版、版权行政处罚自由裁量权应当遵循公正、公开、公平的原则，过罚相当的原则和处罚与教育相结合的原则，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性。

第六条实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程序等，行政处罚要与违法行为相当。

在实施行政处罚时，对违法主体、性质、情节相同或相似的案件，适用法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相当。

法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或可以并处的，可以选择适用，但要分清主罚项和次罚项。规定应当并处的，不得选择适用。

第七条同一违法行为，违反了不同法律规范，在适用法律时应遵循下列原则：

（一）效力层次高的法律规范优先适用；

（二）法律规范效力相同，有特别规定的优先适用；

（三）法律规范效力相同，生效时间在后的优先适用。

第八条根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，违法行为可分为轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为。

按照法律、法规、规章设定的处罚幅度，行政处罚可分为从轻处罚、一般处罚、从重处罚。

第九条从轻处罚是指根据查清的当事人的违法事实、性质、情节，在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度范围内给予较轻的行政处罚。

从重处罚是根据查清的当事人的违法事实、性质、情节，在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度范围内给予较重的行政处罚。

第十条当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（二）证据不足，违法事实不能成立的；

（三）未满十四周岁的人有违法行为的；

（四）精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（五）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

（六）其他依法应不予行政处罚的。

第十一条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻行政处罚：

（一）已满十四周岁不满十八周岁的有违法行为的；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（四）受他人胁迫有违法行为的；

（五）其他应当依法从轻处罚的。

第十二条当事人有下列情形之一的，依法从重处罚：

（一）危及公共安全、公共利益并造成严重后果或社会不良影响的违法行为；

（二）政府关注、媒体曝光、群众反映强烈的严重扰乱社会主义市场经济秩序的违法行为；

（三）阻挠、抗拒执法的；

（四）有社会影响的重大活动或专项整治中的违法行为；

（五）同一当事人因同一违法行为或类似违法行为受过两次以上行政处罚的（含第二次）；

（六）违法数额较大的违法行为；

（七）其他应当依法从重处罚的行为。

违法行为涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关，追究刑事责任。

第十三条在法律、法规和规章规定的处罚范围内，按照以下规定实施处罚：

（一）罚款幅度的适用。除有明确罚款数额规定的外，分较小数额、一般数额、较大数额的三个层次罚款。较小数额为在法定幅度下限以上至总幅度值40%内自由裁量；一般数额为在法定总幅度值40%至70%的范围内自由裁量；较大数额为在法定总幅度值70%以上至上限范围内自由裁量。

（二）处罚种类的适用。严重违法行为适用的处罚种类包括吊销许可证、责令停产停业整顿、较大数额的罚款；一般违法行为适用的处罚种类包括没收违法所得、没收非法财物、一般数额罚款；轻微违法行为适用的处罚种类包括较小数额的罚款和警告。

第十四条各文化行政执法单位应将制定的行政处罚自由裁量标准向社会予以公示，裁量结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外，应允许公众查询。

第十五条重大、复杂行政处罚裁量事项，应实行集体会审：

（一）涉及下列情形之一的属重大、复杂案件；

1、认定事实和证据争议较大的；

2、适用法律、法规和规章有异议的；

3、社会影响较大的违法行为；

4、案件管辖不明确或有争议的；

5、罚款数额较大、责令停产停业和吊销经营许可证的行政处罚；

6、其他认为属于重大、复杂案件的。

（二）集体会审结果应填写《重大案件集体讨论记录》，参加人员应在《讨论记录》上签字，并将《讨论记录》存档，未经集体讨论，任何人不得擅自变更或撤销案件。

（三）重大行政处罚案件应按规定向上级主管部门备案。

第十六条行政执法人员在具体行使自由裁量权时，与当事人有直接利害关系，或与当事人有其他关系，可能影响具体行政执法行为公平、公正实施的，应该依法回避，或应行政执法行为相对人要求予以回避。

第十七条议案机构（人员）在对调查机构（人员）提出的处罚建议的合法性和适当性进行全面审查的基础上，提出意见，按程序报批，重大、复杂、疑难行政处罚裁量事项，应按本意见规定进行集体会审。

第十八条各级文化行政机关和文化行政执法单位应当经常对本部门、本单位作出的行政处罚进行检查，发现自由裁量权行使不当的，应当主动纠正。

上级文化行政机关和执法机构应当经常对下级文化行政机关和执法机构行政处罚自由裁量权行使情况进行检查，发现自由裁量权行使不当的，应当责成下级执法机构予以纠正。

文化行政机关在受理行政复议案件时，凡审查发现有违反本意见有关规定，不当行使行政处罚自由裁量权的，可以直接予以变更。

第十九条有下列情形之一构成执法过错，依照相关规定追究有关人员的过错责任：

（一）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的；

（二）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的；

（三）行政处罚案件在执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的；

（四）因行使自由裁量权不当，引起当事人投诉，在社会上造成不良影响的。

第二十条本实施意见由****市文化局负责解释，自发文之日起执行。