政府网站的转型与发展思考

摘要：随着互联网的快速发展，政府网站建设显得越来越重要，文章通过对政府网站的转型与发展思考的探讨，对政府网站建设有一定的理论和实践意义。

关键词：政府网站，发展

Abstract: with the rapid development of the Internet, the government website construction is becoming more and more important, based on the government website the transformation and development of the thinking on to explore the government website construction has certain theoretical and practical significance.

Key words: the government website, development

中图分类号：TN711文献标识码：A 文章编号：

一、政府网站的发展脉络

（一）从“名片型”到“服务型”

1996年，海南省政府网站开通上线，成为我国第一家政府网站。

1999年，40多个国家部委信息主管部门共同倡议、发起“政府上网工程”。

2002年，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》出台，进一步加强对政府网站建设的指导和推进力度。

2006年，中华人民共和国中央人民政府门户网站建立。

2009年，工业和信息化部《政府网站发展评估核心指标体系(试行)》，从政府信息公开、网上办事、政民互动等三个方面，提出一系列评估指标。

十多年来，政府网站从无到有、从弱到强，不断迈入建设、发展的快车道。时至今日，政府网站的集群规模、服务效率已今非昔比，并成功实现从“名片型”到“服务型”的积极转变。就此，中国电子信息产业发展研究院副院长张向宏认为，这种转变主要体现在三个方面：

首先，网站内容“全面提升”。各政府网站在建设初期，基本都是将自己定位为一个地方或一个部门的“网上名片”，主要内容就是概况信息和工作动态。如今，政府网站的内容已经发生了翻天覆地的变化。一方面，以概况、动态等为主体的信息内容，已经逐渐过渡到政府信息的全面；另一方面，各级政府还将越来越多的办事服务迁移到网上，并为群众提供了沟通互动平台。

其次，网站功能“转型升级”。最初的政府网站，仅提供信息浏览功能，现在则更加“亲民”，不仅开通了下载、留言板块，还开通了查询、搜索、定制、订阅、论坛等多种功能，以充分满足网民的各种需求。

再次，网站服务“与时俱进”。过去，政府网站的信息、办事服务都是以清单列表形式提供。如今，“冷冰冰”的面孔已经不复存在，各种符合用户习惯的内容分类模式、导航模式在政府网站得到充分应用与体现。此外，作为衡量政府公共服务水平高低的一个重要指标，政府网站的服务数量也在持续上升，与公众生活密切相关的服务内容不断涌现，政府网站也因此被网民形象地称为“不下班的政府”。

（二）从“互动交流”到“舆论引导”

“十二五”规划纲要明确提出，未来5年要大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。对此，有专家提出，政府网站的进一步发展，关键在于进一步提升“互动交流”和“舆论引导”的水平与能力。

在“第九届(2010)中国政府网站绩效评估结果暨经验交流会”上，“互动交流”成为政府网站的重要评估指标之一。人民网舆情监测室舆情分析师陈维认为，当前，政府网站的核心价值，在于信息，更在于和公众进行积极有效的互动。

如何吸引更多人参与“互动交流”？专家认为，除了进一步提升政府网站的友好度，关键还是要加强信息资源与服务内容的数量和质量。特别是一些政府部门虽然掌握着大量对社会有用的信息，但往往因为行政隶属关系的不同，导致公众无法方便获取。如果能有效整合各部门的信息资源，并及时、为民所用，则必然促进与网民的“互动交流”。

另一方面，促进“互动交流”，还应加大对民生领域办事服务的建设力度。目前，政府网站的服务内容大多还局限于“有什么”就“供什么”的状况，行政办事类的服务内容较多，与“吃、穿、住、行”以及“教育、医疗、就业”等民生服务相关的内容则较少。所以，政府网站今后的建设重点，还应重点加强与民生相关的服务项目建设，通过提升综合服务能力与服务水平，来加强与公众的互动。

除此之外，提高互联网舆论的引导能力，也是政府网站今后的发展重点。近年来，由网络舆情所引发的社会热点事件、重大事件日益增多，与此同时，越来越多的人开始通过互联网平台发表言论、表达心声。眼下，能否对互联网舆论进行妥善引导和处理，已成为各级政府高度关注的一项工作，而作为互联网体系中的重要成员，政府网站无疑应当充分发挥权威引导作用，及时、主动地引导网络舆论方向。

对此，有专家指出，政府网站要充分发挥舆论引导作用，除了进一步做好自身的推介和宣传工作，还要加强与商业网站的互补、互助、互动，借此增强与公众的互动交流，提高网民对政府网站的认可度和支持度，消除与网民的心理距离。

二、政府网站面临的问题

全国政协委员、九三学社社员、南京中医药大学中医药文献所所长教授王旭东说，当前政府网站作为政务信息公开、服务企业和社会公众、互动交流的重要渠道在运行中存在不少问题。尤其是少数政府职能部门网站。

（一）、是内容陈旧，信息更新慢，时效性差。许多网站存在长期不更新等问题。特别是网站子栏目，许多数据和信息竟是长时间没有更新，处于“休眠”状态。网站形同虚设。

（二）、是服务与互动功能缺失。网站沦为“形象工程”与“半拉子工程”，连简单的信息都无法做到透明、及时。

（三）、是闲置了现有的网络资源，造成了极大浪费。网站建设稍好些的，内容大多也是些职能部门领导活动“表扬与自我表扬”的政务信息，服务老百姓的信息占的比例很小，在少有的互动栏目中，公众提出的问题反应迟缓，反馈不及时，甚至无回音。

三、建议：

针对上述问题，提出如下建议：

1、网站建设切实建立以企业和公众为中心，增加服务意识。在政府网站的建设中，以方便企业、方便公众获取信息为出发点，同时还要特别重视对农村地区、困难群体和弱势群体的服务，使信息化建设惠及全民，对政府业务流程进行优化和重组，重新构建政府业务模型和后台信息管理系统。

2、加强资源的整合，提高服务能力。通过网站的平台来整合政府的信息资源，更好的发挥各部门业务应用系统的综合效益，真正实现一站式的服务。要通过深入开展流程优化、重组和改造，促进部门间的业务协调，减少办事环节，缩短办事时间，提高办理效率。

3、尽可能多增设一些互动交流栏目。强化网站政务公开、网上办事等服务功能的同时，把工作着力点重点放在完善政民互动交流上来。围绕企业、公众关心的热点、难点问题，适时开通在线访谈栏目，邀请有关部门领导在线解答，真正发挥网站的为民服务作用。

4、加大宣传力度，提高社会公众的认知度和认可度。要加强与广播电视、报刊杂志等传统媒体的结合，让公众广泛了解门户网站的服务内容和作用。只有社会公众的广泛参与，网站才能真正成为老百姓了解信息的渠道，从而通过电子政务建设，打造服务型政府，达到提高行政效能的目的。