吐鲁番市水资源供需中存在的问题与对策探析

【摘 要】本文通过吐鲁番地区水资源概况、特征以及开发利用现状分析，指出了吐鲁番地区水资源供需存在的主要问题，提出本地区水资源管理的有效措施和对策。

【关键词】水资源；供需；对策

一、吐鲁番市水资源概况

吐鲁番市是一个相对封闭的内陆盆地，四面环山，中间低洼。其特殊的地理地貌使得仅有极少量的温湿气流通过盆地西、北部山区形成降水，因此吐鲁番盆地西、北部的中高山区，是水资源的主要形成区，平原区降水极少，对地表水、地下水的补给意义不大，是水资源的散发区。吐鲁番市14条主要河流中发源于境内的河流有9条（大河沿河、塔尔朗河、煤窑沟河、黑沟、恰勒坎河；二塘沟、柯柯亚、坎尔其；柯尔碱沟），主要发源于北部天山山区；发源于境外的河流有5条（白杨河、阿拉沟、鱼尔沟、乌斯通沟、祖鲁木图沟）。

吐鲁番市水资源总量为12.6亿立方米，其中：地表水资源量为10.6亿立方米（境内自产地表水资源量为6.6亿立方米，境外流入地表水资源量4.00亿立方米），地下水资源量为2.0亿立方米（不重复量）。吐鲁番市水资源可利用量为12.26亿立方米，其中：地表水资源可利用量为6.32亿立方米，地下水资源可利用量为5.94亿立方米。

二、吐鲁番市水资源特征

1.总量和人均占有量较少。吐鲁番市水资源总量为12.6亿立方米，占全疆水资源量的1.6%。全市人均占有水资源量2016立方米，为全疆平均水平（3515立方米）的57.35%，为全国平均水平（2100立方米）的96%。

2.时空分布不均。吐鲁番市可供开发利用的水量在空间分布上主要集中在中西部地区，由西到东逐渐减少，由北到南逐渐减少。在时间分布上各河道来水主要集中在6～10月份，占地表水资源总量的70%以上，其它月份来水量占地表水资源总量不到30%。

3.入境水量比重较大。吐鲁番市入境水量为4.0亿方，占全市地表水资源量的37.74%。吐鲁番市高昌区入境水量为0.24亿立方米，占全市地表水资源量的6.67%。

三、吐鲁番市高昌区水资源开发利用现状

吐鲁番市高昌区水资源总量为4.28亿立方米，其中：地表水资源量为3.6亿立方米（全部来自境内自产地表水资源），地下水资源量为0.68亿立方米。吐鲁番市高昌区水资源可利用量为4。19亿立方米，其中：地表水资源可利用量为2.17亿立方米，地下水资源可利用量为2.02亿立方米。

吐鲁番市高昌区水资源总量为4.28亿立方米，其中：地表水资源量为3.6亿立方米（全部来自境内自产地表水资源），地下水资源量为0.68亿立方米。吐鲁番市高昌区水资源可利用量为4.19亿立方米，其中：地表水资源可利用量为2.17亿立方米，地下水资源可利用量为2.02亿立方米。依据国家和自治区下达的“三条红线”取水总量3.73亿立方米计算，高昌区2015年度超采地下水0.55亿立方米，高昌区每年因地下水超采造成的生态恶化正逐渐显现，各乡树木、生态林、防风林已逐渐泛黄，失去了原有的生机和绿色。

四、吐鲁番市水资源供需存在的主要问题

为保证吐鲁番市高昌区社会经济的可持续健康发展，确保吐鲁番市高昌区的优势资源能够得到合理开发利用，在保证农业、生态和生活等用水量不变的情况下，工业用水不能满足当前的工发展需求，在保证不能突破“三条红线”和不破坏水环境的基础上解决工业发展问题，按照市城市规划和人口发展需求，2015年全市缺水量为2.22亿立方米。到2020年，缺水量为3.94亿立方米。到2030年，缺水量为5.88亿立方米。仅高昌区缺水量接近1.5亿立方米，从远期规划角度考虑，为缓解市行政区域内的地下水超采，保障工业发展的用水需求，必须统一规划调度，把所有涉水工程、生活、绿化纳入到水务供水系统中，实现统一管理、合理开发利用、满足防洪、调度和节约水资源（严格“三条红线”要求）。

水资源紧缺已成为威胁我区未来水环境安全的一个无法回避的问题。强化水资源的统一管理，已势在必行。近年来中央一直提倡建设节水型社会，开展水权试点，建设南水北调工程，中央进一步印发一号文件进行全面部署，目的都是为了缓解当前的水资源困境。但是，如果不解决水资源管理的体制问题，这些举措恐将事倍功半，徒劳无功。

五、实行统一管理势在必行

实现水务统一管理是一种大趋势，已被证实是一种有效保护、合理利用水资源的先进管理模式。而在水务统一管理的诸多模式中，流域一体化被认为是最优的模式。以流域一体化为方向，改革当前的水利管理格局，成立以流域为单位的管理机构，由该机构对本流域内的涉水事务进行统一的、系统的、综合的管理，即统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费和统一进行水行政执法等。

水利局强化水资源统一管理是代表区政府行使高昌区境内一切水务管理，从而实现水资源的统一管理和城乡供水的统一管理，建立新型的水务管理机制，新的机制充分发挥其优越性，实现农业、工业供水一体化，城市、农村供水一体化，从而实现传统水利向现代水利的转变。

建立完善的水法制体系，进一步修订完善供水、排水、节水等方面的水法规配套实施细则，使新的管理体系有法可依。同时，要作好改革的舆论准备、理论准备，并辅之以必要的行政手段和严格的组织准备，实现水务一体化管理后，吐鲁番市高昌区涉水事物将实现一个质的量变。

六、最严格的水资源管理的有效措施和对策

1.严格用水总量控制，严格退减灌溉面积计划，严格规划和建设项目水资源论证制度，严格实施取水许可制度和水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，严控管住增量优化存量，切实保障用水总量控制目标实现。

2.严格规划和建设项目水资源论证制度。

把水资源作为当地产业发展、城镇建设的刚性约束，落实水资源论证“一票否决制”水资源论证不过关的涉水规划或项目一律不予批准。去睡总量达到或超过总量控制指标的区域，暂停审批新增取水建设项目；不符合产业政策、水资源节约保护要求及万元工业增加值耗水量大于40立方米的建设项目，一律不予批准。

3.严格实施取水是许可。取水许可制度是我国水资源管理的基本制度，是实现总量总量控制的有效途径。严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。强化取水许可监督管理，加强取水计量监管，已发查处无证取水等非法行为。

4.严格水资源有偿使用。水资源有偿使用制度是利用经济杠杆促进水资源的合理开发、高效利用、全面节约和有效保护的重要途径；一是依法扩大水资源费征收范围。二是进一步完善水资源补偿费征收规定。三是水权制度改革，严格执行水权转让制度。

5.实行地下水取用水总量控制，加强地下水动态监测。尽快划分地下水超采区，核定病公布地下水禁采区和限采区。禁采区、限采区内除生活饮用水新打和更新井；非三十年责任田或基本农田灌溉用水更新井外，一律不再审批机井；非三十年责任田硬优先纳入退减灌溉面积规划病逐步实施。