桐梓县人民政府工作报告

（2016年11月25日在县第十六届人民代表大会第一次会议上）

桐梓县人民政府县长冉贤俊

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结全县人民,全力以赴守底线，脚踏实地走新路，凝心聚力奔小康，圆满完成了县十五届人大第一次会议提出的奋斗目标，经济社会发展取得显著成就。

——过去五年，经济平稳较快发展、综合实力显著增强

2016年，预计完成地区生产总值145.5亿元，是2011年的2.3倍，年均锚点增长15.5%；规模以上工业增加值30亿元，是2011年的1.9倍，年均增长17.9%；全社会固定资产投资308亿元，是2011年的3.4倍，年均增长27.9%；财政总收入11.5亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10.9%；一般公共预算收入5.5亿元，是2011年的1.4倍，年均增长7%；社会消费品零售总额28.6亿元，是2011年的2倍，年均增长15.3%；城镇居民人均可支配收入25400元，是2011年的1.9倍，年均增长13.4%；农村居民人均可支配收入10200元，是2011年的2倍，年均增长14.8%;全面小康实现程度预计达93%。改革发展的势头持续向好,和谐稳定的局面持续向好,干事创业的氛围持续向好,迈进了后发赶超、决胜小康的关键时期。

——过去五年，产业结构优化升级、发展方式加快转变

工业加速转型。娄山关高新区、经开区加快发展，全球第二大软件企业甲骨文、世界500强企业伍尔特、全国百强企业中国华唐、大数据领军企业中科曙光等152家企业相继入驻；火电厂、白马山风电场等一批大项目建成运营；煤化工、铝厂等重点企业逆势前行；完成煤炭产量2000万吨。全县规模以上企业达46家，形成了工业引领经济发展新格局。农业加力增效。建成3个省级农业园区、7个农旅一体化园区。方竹、蔬菜、经果、畜牧四大主导产业持续壮大，粮经比由6∶4调整为4∶6。引进龙头企业6家，成立农民专业合作社415个。认证“三品一标”[1]农产品45个，“桐梓方竹笋”成功申报为国家地理标志保护产品。旅游加快升级。建成1个3A级景区，开工建设2个3A级、2个4A级景区。柏芷山、小西湖等重点旅游项目加快推进。娄山关万亩花海获“部级创意农业园区”品牌。成功举办5届乡村旅游节和“乐趣村跑”系列推介活动，旅游呈现井喷式增长。2016年，预计接待游客939万人次，实现旅游综合收入42亿元。

——过去五年，发展瓶颈加快突破、城乡面貌日新月异

城乡环境更加宜居。建成蟠龙大道、桐楚大道，燎原、楚米基本实现同城化，县城区面积达15平方公里，形成承载20万人的城市骨架。大力实施棚户区改造，协议拆迁8820户。老城改造项目有序推进，全面完成门户提升和城区道路“白改黑”工程，建成荣德山、堰塘湾等5个公园，打造西流水、世纪广场等7个广场，新建公厕21间。新站、九坝、花秋、松坎等示范小城镇加快建设，城镇化率从36%提升到45.08%。纵深推进“四在农家·美丽乡村”建设，创建省市级小康示范镇3个、示范村7个，官仓镇红旗村被评为贵州“十佳美丽乡村”。扎实开展爱国卫生运动，创建部级卫生镇3个，省市级卫生镇8个、卫生村36个，“国家卫生县城”创建工作通过综合技术评估。基础设施更加完善。黔渝快铁、习正高速加快推进，全面完成G210改造工程，建成环城、桐茅、楚九、新黄等骨干公路，新增油路（水泥路）1206公里，15个乡镇通二级公路，基本实现行政村通硬化路。新桥水库建成投用，坛子口、槐子水库开工建设；治理病险水库13座、中小河流8条；实施农村安饮工程1123个，切实解决了51万人的安全饮水问题。实施农网升级改造4580公里，建成变电站15座、通讯基站439个，城乡用电、通讯质量大幅提升。生态底线更加筑牢。治理水土流失200平方公里、石漠化70平方公里、地灾点7个，新增造林26万亩，森林覆盖率达51.3%。建成县城二期污水处理厂、垃圾填埋场和12个乡镇污水处理工程。淘汰落后产能企业15家。创建省级生态乡镇1个、市级生态村205个。

——过去五年，改革开放纵深推进、动力活力叠加释放

深入推进“放管服”改革，全面实施“五证合一、一照一码”登记，优化政务服务，压缩审批时限，创业创新热情高涨，新增市场主体1.8万户。扎实推进供给侧结构性改革[2]，房地产去库存、直供电降成本成效显著。教育、医疗、农村综合改革稳步推进。5个乡撤乡设镇、娄山关镇撤镇设办。桐渝合作持续升温，主动承接广州、深圳等地产业转移，引进项目217个，到位资金460亿元。

——过去五年，民生福祉不断增进、社会事业蓬勃发展

脱贫攻坚成效显著。制定实施“54321”帮扶机制。投入财政扶贫资金2.5亿元，实施扶贫项目192个。发放“特惠贷”1.6亿元。争取市政府帮扶资金7.4亿元、上海普陀区帮扶资金1700万元。实现9个贫困乡镇“减贫摘帽”，减少贫困人口5.99万，贫困人口发生率下降到5.6%。创造了整村脱贫的“杉坪样板”、易地扶贫的“花园典型”、结构调整的“官仓经验”。民生事业突飞猛进。投入23亿元，完成教育“9+3”计划[3]和“4+2”教育突破工程[4]；新建蟠龙高中，改扩建一中，迁建二中和中职校，高中阶段教育瓶颈全面突破，荣获“贵州省实施‘9+3’计划先进单位”。招聘教师1620名。办学特色逐步彰显，教育质量稳步提升。投入3亿元，迁建县医院，建成县急救指挥中心、卫生监督所、计生服务站，开工建设县中医院，新建、改扩建乡镇卫生院9所、村卫生室49间。招聘医务人员664名。县医院成功创建省级“二级甲等”医院，县中医院成功创建部级“二级甲等”中医院。我县荣获“全国基层中医药先进单位”。疾病防控有力，未发生重大疫情。人口计生实现“双降”，妇幼保健水平明显提升。投入4亿元，新建市民健身中心、青少年活动中心，建成150个镇村文化广场、20个镇村文化站，实施村村通、户户通工程5万余套。编撰发行《桐梓县志（1993-2006）》。文化体育成果丰硕，荣获“中国楹联文化县”，何君君两次勇夺全国49公斤级拳击冠军，森航球队获全国男子篮球甲级联赛亚军。社会保障长足进步。城镇新增就业3.8万人，转移农村劳动力3.5万人。投入1.5亿元，改扩建乡镇敬老院19所。城乡低保、基本医疗、基本养老等保障水平不断提高，“三关爱”[5]工作不断加强。建成保障性住房8567套，改造农村危房2.2万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。社会治理全面加强。全面完成“六五”普法，扎实推进“法治桐梓”建设，荣获“全国法治县创建活动先进单位”。集中化解一批突出问题，总量大幅下降。安全生产形势持续向好，未发生重特大安全生产事故和。“平安桐梓”建设成效显著，社会更加和谐稳定，群众安全感、满意度从2011年的86.3%提升到2016年的97.5%。

——过去五年，政府职能加快转变、行政效能明显提升

扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”[6]学习教育和“五梳理三带头”[7]解放思想大讨论，锲而不舍反“”，干部作风明显转变。大力推进电子政务和并联审批，政务服务更加便民利民。自觉接受县人大、县政协监督，办结人大代表建议495件、政协委员提案472件。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，县监察部门立案537件，结案484件，崇廉尚洁的氛围进一步形成。统计、气象、民族宗教、史志档案、妇女儿童、老龄事业、残疾人事业、人民武装、国教（人防）等各项工作均取得明显成绩。

各位代表!以上成绩的取得，得益于市委、市政府和县委正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协有力监督、鼎力支持，得益于全县干部群众团结拼搏、扎实苦干，得益于社会各界积极参与、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部、各派、工商联、人民团体、无党派人士，向为桐梓改革、发展、稳定作出积极贡献的驻桐部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持桐梓发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们要清醒地看到，我县发展过程中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小、人均水平低，脱贫攻坚、同步小康的任务艰巨;产业结构不优、创新能力不足，转方式、调结构的任务艰巨;投资增长乏力、财政增收困难，稳增长、扩总量的任务艰巨;少数干部作风不实、服务发展能力不强，转作风、提效能的任务艰巨。面对困难和挑战，我们必须进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全县人民的殷切重托！

未来五年工作部署

今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜期，更是可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期。我们要看到，贫穷落后是主要矛盾、加快发展是第一要务的基本县情没有变；处于负重爬坡、后发赶超的发展阶段没有变；面临既要“赶”又要“转”的双重任务没有变。更要看到，我们拥有中央支持革命老区、贫困地区加快发展的政策支撑；拥有贵州成为国家生态文明试验区、遵义打造西部内陆开放新高地等机遇支撑；拥有贵州北大门交通枢纽的区位支撑；拥有干部群众思发展、盼跨越、奔小康的动力支撑。站在新的起点，我们必须抢抓机遇、乘势而上，以打破才能得生机的勇气、取直自然出新路的智慧、不破楼兰终不还的决心，推动全县经济社会发展实现历史性新跨越！

今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕守底线、走新路、奔小康工作总纲，实施大扶贫、大数据、大交通三大战略行动，打造新型工业基地、特色农业基地、养生度假基地、重庆卫星城市“三基地一城市”，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面建成小康社会和贵州最美北大门，争当坚持红色传承、推动绿色发展、打造西部内陆开放新高地的排头兵。

今后五年，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长15%以上，突破300亿元；规模以上工业增加值年均增长26%以上，突破100亿元；全社会固定资产投资年均增长22%以上，累计完成2300亿元；财政总收入年均增长12%以上，达到22亿元；一般公共预算收入年均增长10%以上，突破10亿元；社会消费品零售总额年均增长14%以上，达到55亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，达到40840元；农村居民人均可支配收入年均增长13%以上，达到18800元。确保2016年完成脱贫攻坚任务，2017年率先全面建成小康社会，2021年全面建成贵州最美北大门。围绕上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作：

一、实施“三大战略”，补短板抢先机，全力增创后发赶超新优势

（一）全面推进大扶贫战略。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力，集全县之智,向贫困决战，彻底撕掉贫困标签。全力抓好“五个一批”[8]工程。建成蟠龙新区、芭蕉等16个易地扶贫搬迁项目，确保3360户13231人搬得出、稳得住、能致富；完善脱贫产业投入机制，加快特色优势产业发展，促进贫困户持续增收；加强生态补偿脱贫，将符合条件的贫困人口就地转化为护林员；建立健全贫困家庭学生全学段帮扶机制，决不让一个学生因贫失学；切实兜牢社会保障网底，决不允许冲击道德底线的事情发生。统筹抓好扶贫资源整合。推进脱贫政策与城乡低保、医疗救助、危房改造等政策无缝对接。整合涉农项目资金，突破基础设施瓶颈，攻克产业脱贫难点。广泛动员社会力量参与，用好对口帮扶资源，形成全社会扶贫攻坚的强大合力。突出抓好扶贫机制创新。推广“三变”[9]改革经验，探索“公司+专业合作社+贫困户”等新型扶贫模式，建立贫困户动态管理和脱贫户后续帮扶机制，确保脱贫户持续稳定增收不返贫、能致富。强化县领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人的“三包”责任制，进一步筑牢脱贫攻坚责任链，做到不脱贫不脱钩。

（二）深入推进大交通战略。交通是国民经济和社会发展的命脉。未来五年，我们将投入100亿元，构建外通内联、畅乡通村、安全便捷的“五纵四横一环十联线”[10]公路运输网络体系。打通“主动脉”。建成黔渝快铁、习正高速、G75复线，开工建设金沙至桐梓高速公路。建成桐梓至官仓、松坎至狮溪、花秋至风水、酒店至天坪、安山至小湾、黄莲至水坝塘、杨公岩至容光集镇、木瓜大田坝至龙塘等二级公路291公里，实现乡乡通二级路；建成羊磴至石林、夜郎至石壕等一批出境路，实现与周边县区互联互通；建成桐梓客运站和一批零距离换乘交通站点，打造黔北渝南区域综合交通枢纽。疏通“小循环”。打通马鬃同良至新站四兴等一批乡镇间断头路，新建尧龙山至花坝等一批旅游路。建成撤并建制村硬化路1540公里，全面实现“村村硬化路、寨寨联户路”。融通“管养护”。健全农村公路“管养护”工作机制，提高养护水平，确保农村公路“畅、安、舒、美”，持续高效服务农村经济发展和人民生活。

（三）加快推进大数据战略。坚持把大数据作为我县弯道取直、后发赶超的战略引擎,推动经济发展转型升级。完成产业规划编制。依托国家智慧水务云计算中心（娄山云），以打造“中国水谷”为目标，加快编制数据资源开发利用、产业技术创新、高端人才培养、产业配套升级规划，构建大数据采集、分析、应用及运营的大数据产业体系，形成数据收集能力大、分析挖掘应用广、开放共享程度高的大数据产业发展格局。完善配套基础设施。建成“中国水谷”技术研发、人才公寓等配套设施。深入推进信息基础设施三年会战，加快光纤局域网扩容升级、农村宽带延伸、广播电视网络改造等信息基础设施建设，实现“村村通宽带”、城乡“三网融合”[11]、公共服务区域免费Wi-Fi全覆盖。到2021年，县城50兆、农村20兆以上宽带接入能力达70%以上。发展核心关联业态。大力发展涉水智能终端、智水生活等核心业态、关联业态和衍生业态，打造“中国水谷”。推进娄山关大学生创业园、渝遵大数据服务外包基地、甲骨文人才产业基地加快发展。积极引进大数据应用、智能制造、电商物流等创新创业项目，培育大数据核心龙头企业5家以上，大数据应用、智能制造企业10家以上。到2021年，大数据产业规模总量突破100亿元。

二、打造“三大基地”，调结构促转型，全面构建现代产业新体系

（一）全力打造新型工业基地。深入实施“工业强县”战略，坚持盘活存量和招引增量双管齐下，培育主导产业和承接产业转移双轮驱动，加快构建以工业园区为平台、新兴产业为引领、优势产业为重点、民营企业为支撑的工业发展新格局。提升工业园区承载力。按照“园城共建、产城一体、同城管理”要求，重新规划建设以打造“中国水谷”为引领的高新区和承接产业转移为主导的经开区，完善生产性设施，配套生活性设施。加强园区投融资平台建设，推进园区规划、融资、建设封闭运行。提升园区经营管理水平，增强园区产业集聚能力。到2021年，园区规模以上企业产值突破280亿元。提升新兴产业引领力。深入推进“百企引进”工程，加快发展以大数据为引领的电子信息产业；以风能、太阳能为重点的新能源产业；以铝、钛为原材料的高端装备制造业；以现代物流为主体的生产业。到2021年，新兴产业规模以上企业达20家，产值占工业经济比重提高到20%以上。提升优势产业竞争力。深入推进“千企改造”工程，加快铝及铝加工、钛及钛加工、煤及煤电化企业升级改造。支持铝厂发展深加工，拓展产业幅；支持钛厂做大做强，打造“西南钛都”；支持煤化工、电厂发展补链产业，实现集约集群发展；持续推进煤矿兼并重组，释放煤炭产能，完成原煤产量1500万吨以上。提升民营企业支撑力。大力实施新一轮“民营经济倍增计划”，加大财税、金融支持力度，降低企业成本，促进民营企业创新发展、转型发展，使民营经济成为支撑我县经济社会发展的重要力量。大力引进市场主体发展农副产品、旅游商品、特色食品等加工业。确保到2021年，民营经济主体突破3万户，新增微型企业1800家，培育上市企业10家，增加值占GDP比重提高到60%以上。

（二）全力打造特色农业基地。深入推进农业供给侧改革，转变农业发展方式，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。加快完善农业设施。根据农业园区、产业基地发展定位，围绕生产环节，加快推进水电路、喷滴灌等基础设施建设，建成坛子口、槐子、岩门子、和平、楠木水库等一批骨干水源工程；围绕流通环节，加快推进农产品交易、动物防疫、检验检测等配套设施建设，打造20个产地交易市场、10个专业批发市场、5个农产品商贸集散中心，建成黔北农产品批发冷链物流园，全面提升农业规模化、产业化、标准化水平。做大做强优势产业。按照“盯重庆、兴农旅、强畜牧、创品牌”的发展思路，以“重庆·桐梓果蔬保供基地”为平台，围绕退耕还林还草项目，重点发展笋用竹、茶叶、生态畜牧等产业。发展竹45万亩，打造高端茶园10万亩，建成外销型标准化蔬菜种植示范基地5万亩，种植经果25万亩。稳定粮烟生产。加快发展观光农业，建成马鬃、花秋、尧龙山等12个省级农业园区，提升农业经济效益。全面提升经营能力。加强农技队伍建设，培育新型职业农民。强化龙头企业引领，加快发展加工储藏、冷链物流等产业，新增省市龙头企业30家以上，专业合作社辐射带动所有村；大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，认证“三品一标”面积40万亩、农产品100个以上，促进农业品牌化发展。全面完成第三次农业普查工作。深化农村供销综合改革，实施“互联网+现代农业”行动，以“基地+农民专业合作社+电商平台”等模式，推进农产品产供销一体化，打造全省农村电子商务强县。

（三）全力打造养生度假基地。围绕创建“国家全域旅游示范区”“国家乡村旅游度假实验区”目标，推动发展全域旅游，把生态优势转化为发展优势，把绿水青山变成金山银山。做精做靓旅游品牌。加快建设柏芷山等10个旅游度假项目，倾力打造红军长征勇攀大金山体验园，建成4个3A、4个4A级景区。充分发挥生态、文化等资源优势，全力推进旅游地产向康体养生为主导的大健康产业转型。挖掘“旅游+”无穷潜力，加快推进城旅、农旅、商旅、体旅融合发展，构建南部红色文化、中部人文景观、北部自然生态三条旅游精品线。推动乡村旅游扩容提质，突出打造特色民宿，新增乡村旅馆1000家、床位2万张以上，创建10个全国休闲农业与乡村旅游示范点。做实做优旅游服务。完善“快旅慢游”体系，加快推进宾馆酒店、停车场等景区配套设施建设，打造一批特色购物街、美食街，建成县城游客接待中心和4个乡镇旅游服务中心。大力发展智慧旅游，加快推进智能导游、在线预订、信息推送等服务。采取委托管理、经营承包等方式，引进知名品牌经营管理公司，全面提升旅游管理服务水平。做大做新旅游市场。创新政府主导、企业联手、媒体推介的“三位一体”营销机制，加强与旅游企业、社会团体合作，打造旅游宣传推介平台，提升桐梓旅游的知名度和美誉度。高标准办好乡村旅游节和系列推介活动，巩固提升省内、川渝传统市场，大力拓展珠三角、长三角等新兴市场，实现年接待游客1500万人次以上，旅游总收入突破100亿元。

三、构筑“三大体系”，优环境美生态，加快建设绿色宜居新家园

（一）构筑天蓝地绿水清的生态文明体系。按照“五个绿色”[12]要求，抓好建、治、管、产“四个关键环节”，努力实现百姓富、生态美的有机统一，创建“国家生态文明建设示范县”“省级森林城市”。打好生态建设攻坚战。大力实施退耕还林还草、天然林保护、植被恢复造林、石漠化综合治理、矿山地质环境恢复等重大生态修复治理工程，完成退耕还林还草117万亩，森林覆盖率达60%以上。培育生态文化，践行生态文明，提高全民生态意识。打好生态治理歼灭战。大力实施水、大气、土壤污染防治行动计划，突出抓好重点企业、重点流域和农业面源污染治理，确保环境空气质量达标率达90%以上。加强饮用水源地保护。创新环保设施建设运营管理模式，全面建成城乡垃圾收运系统和污水处理设施，确保城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达94%、95%以上。打好生态监管持久战。深入实施《环境保护法》，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。划定生态红线，落实环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单约束机制。建立环境监管定责、履责、问责工作机制，对重大环境污染项目实行“挂牌”督办，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。打好生态产业突围战。坚持生态产业化、产业生态化,大力发展茶叶、经果、林下养殖等生态利用型产业；加快传统产业绿色化改造，推广节能环保先进技术应用，重点实施一批清洁生产、清洁能源项目，实现循环低碳发展，让生态产业成为全县经济发展新亮点。

（二）构筑宜居宜业宜游的新型城镇体系。发挥“多规合一”[13]引领作用，坚持以人为本，建管并重，促进城乡协调发展。打造和谐宜居的山水县城。围绕“一轴两区三组团”[14]发展格局，加快推进交通、能源、信息、供排水、园林绿化等市政基础设施建设，以路网一体化引领同城化。按照“十山环绕、七水汇城”[15]空间布局，加快推进老城区改造，建成高铁新城、蟠龙新城。加快山水园林城市建设，完成县城区河道治理；新建天门河、南溪河等7个湿地公园，打造东山、南郊等30个城市公园，建成狮子山、马鞍山等6个文化公园；建成龙凤大道、西门出口通道、人民路经营盘山到县医院等市政路网系统。新增2万个城市停车位。到2021年，县城区面积达20平方公里、总人口25万，建成环境优美、和谐宜居的“重庆卫星城市”，力争撤县设市。打造富有活力的特色小镇。以示范小城镇建设为抓手，实施小城镇整体提升工程，完善生产生活配套设施。充分发挥新站、花秋、水坝塘等区域中心和“九坝中英绿色低碳示范合作小城镇”示范带动作用，全面提升全县小城镇建设水平。到2021年，城镇化率达50%以上。打造各具魅力的美丽乡村。深入推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，加强农村水、电、路、讯基础设施建设；实施“治污治水·洁净家园”攻坚行动，切实改善人居环境，全面提升乡村生活品质，打造美丽乡村升级版；建成小康寨505个，到2018年实现集中居住村寨创建全覆盖。

（三）构筑便捷高效实用的智慧管理体系。以实施大数据战略行动为抓手，着力在建设智慧政务、智慧城市、智慧社区等方面取得突破，打造“智慧桐梓”，以管理方式智慧化促进社会治理精准化，让群众生活更方便更舒心。推进政务服务智慧化。依托“娄山云”，加快推进行政事务“一张网”建设，整合各部门各行业数据资源，打造政务服务“聚通用”信息平台，突出抓好“一站式”网上行政审批、公共资源网上交易、移动协同办公、电子公文传输等业务应用，让信息多跑腿、群众少跑路。推进城市管理智慧化。实施社会治安、安全生产、食品药品、自然灾害等领域信息化工程，拓展物联网技术在城市管理中的应用。加快建设基于大数据的可视化、扁平化、集成化、智能化城市管控中心，建成突发性公共事件预警系统、防汛防旱防涝应急处置系统、安全生产综合监管系统，构建全面覆盖、动态跟踪、联通共享的社会管理综合信息处置机制。推进社区管理智慧化。依托“三网融合”工程，建设统一规范的社区综合服务信息平台，打造“网上居委会”。大力推进智慧楼宇建设，推广使用水、电、气等远程智能控制终端，扩大智能安防、智能物业等智能应用系统使用范围，构建户户联网的全新社区形态，实现大数据强政、大数据惠民。

四、激发“三大动力”，强改革促创新，打造西部内陆开放新高地

破解发展难题，必须坚持以改革激发内生源动力，以开放引进先进生产力，以创新激发社会创造力。坚持改革推动。聚焦经济发展，深化乡镇行政体制改革，理顺县乡事财关系，激发内生动力；全面落实简政放权、商事制度、资源配置、财税金融等改革,激发市场活力；加快县级融资平台建设，完善政策性担保体系，引进更多社会资本、银行资本参与经济建设，激发资本潜力。聚焦民生改善，深化农村综合改革，抓好省级农村土地流转试验试点，统筹推进教育、医疗、文化、司法、户籍制度和社会治理体制改革，让群众分享更多改革红利。坚持开放带动。抢抓黔渝快铁通车机遇，围绕“重庆所需、桐梓所能”“重庆所能、桐梓所需”，全面深化与重庆电子信息、能源化工、装备制造、农业旅游、教育医疗等领域合作，实现产业互补、市场互通、政策互动、资源共享。主动融入“一带一路”[16]、长江经济带[17]、黔中经济区发展战略，深化与上海普陀区合作交流。加大招商引资力度，引进省外到位资金450亿元以上。坚持创新驱动。按照“中部崛起、南部跨越、西部突破、北部攻坚”的发展定位，完善推动“四大区域”差异化发展保障机制，形成区域竞相发展、协调并进新格局。加强“四众”[18]平台建设，突出企业创新主体地位，加快科技成果转化，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。强化科普设施建设，提升公民科学素质，争创“全国科普示范县”。健全人才评价激励机制，建立人才专项发展基金，实施科技人才“555”工程[19]，确保人才总量占常住人口的15%以上。

五、聚焦“四大民生”，谋民利促和谐，不断满足人民生活新期待

坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展惠及人民，千方百计保障和改善民生，不断增强群众获得感、幸福感。抓好文化教育长远民生。优先发展教育事业，深入推进“新两基”[20]，建成公办幼儿园110所，新建、改扩建中小学60所，有效缓解城区“大班额”，全面改善办学条件。深入实施教育“三名工程”[21]，加强教师队伍建设。深化素质教育，提升教育质量，确保一中、二中成功创建省级二类示范性高中，力争蟠龙高中创建省级三类示范性高中。扩大中职招生规模。支持规范民办教育发展。重视家庭教育。确保教育综合实力跻身全省前20强。大力发展文化事业，建成县博物馆、科技馆、档案馆、展览馆和红色教育基地，打造23个乡镇文化公园、223个村级文化服务中心，构建全民共享的公共文化服务体系。充分挖掘红色文化、史前文化、夜郎文化、抗战文化等特色文化资源，鼓励创作更多有传统底蕴、地域特色、时代风骨的文艺精品。加强文物和文化遗产保护利用，做好历史名人故居修缮工作。发展文化产业，培育壮大文化市场主体。成功创建“全国文化先进县”“省级文明县城”。抓好卫生健康普惠民生。迁建县中医院、妇幼保健院、疾控中心，新建、改扩建卫生院8所、卫生室25间。深入推进卫生“四名工程”[22]，加强人才队伍建设。大力发展中医药事业，推进医养一体化发展。构建“三重医疗保障”[23]体系，提高医疗保障水平，有效遏制因病致贫因病返贫。统筹抓好计生、食品药品监管、疾病防控等工作。实施全民健身计划，加快公共体育设施建设，建成县游泳馆和17公里城市慢道；广泛开展全民健身运动，让“五彩桐梓”动起来。大力发展体育产业，支持森航篮球队进军CBA。抓好社会保障网底民生。着力构建和谐劳动关系，促进返乡农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业创业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进全民参保计划，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。高度重视城市贫困人口帮扶工作。加强对特殊困难群体的关爱服务，切实保障妇女、儿童、残疾人权益。加快保障安居工程建设，实现住有所居。加大对公益性公墓建设扶持力度,实现农村公益性墓地全覆盖。抓好安全稳定基本民生。夯实安全基层基础，强化安全监管执法，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。认真组织实施“七五”普法规划，扎实推进“法治桐梓”建设，全面提升公共法律服务水平。加强工作，完善矛盾纠纷多元调处机制，最大限度控减社会矛盾。严厉打击各类犯罪活动，坚决遏制问题蔓延势头。深化“平安桐梓”建设，构建立体治安防控体系，推进社会治理精细化，争创省级平安县。

各位代表！展望未来五年，我们充满必胜信心。如期全面建成小康社会，人民生活将更加美好，贵州最美北大门必将展现更加令人向往的无穷魅力！

2017年工作安排

2017年，是县十六届政府的开局之年，更是全面建成小康社会的决胜之年。我们要锐意进取，克难攻坚，全力抓好各项工作，奋力实现新一届政府工作“开门红”。主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上，达到166亿元；规模以上工业增加值增长15%以上，达到34.5亿元；500万元以上固定资产投资增长22%左右，达到190亿元；财政总收入增长12%以上，达到12.88亿元；一般公共预算收入增长10%以上，达到6亿元；社会消费品零售总额增长14%以上，达到32.6亿元；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，达到28450元；农村居民人均可支配收入增长14%以上，达到11630元。围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作：

一、聚力全面小康，在推动跨越发展上开新局、求突破

（一）坚决补齐全面小康短板。没有贫困人口的小康，就没有全县人民的小康。我们将以更大决心、更大投入、更大力度推进脱贫攻坚，决不让一个贫困群众在同步小康中掉队。加快推进扶贫项目。打好易地扶贫搬迁关键一仗，建成木瓜等5个易地扶贫搬迁项目。突出抓好7000万元世行贷款项目、5000万元财政专项扶贫资金项目、2000万元公益金和上海对口帮扶项目，确保早达产、早见效。用足用好扶贫政策。坚持“六个精准”[24]，扎实推进基础设施、产业就业、生态移民、教育、医疗健康、财政金融、社会保障兜底等“十项行动”。用足“特惠贷”政策，实现应贷尽贷；抢抓省政府设立脱贫攻坚投资基金机遇，确保争取落地投资基金40亿元以上。强化产业项目跟踪管理，发挥产业脱贫关键作用，增强贫困户内生动力。扎实巩固脱贫成果。深入开展“回访”工作，加强对脱贫对象的跟踪监测和后续帮扶，坚决防止脱贫户返贫。坚持脱贫不脱政策，让脱贫户持续分享扶贫政策红利。扎实开展“百企帮村、万户结对”活动，动员更多社会力量参与脱贫攻坚。

（二）坚决突破全面小康瓶颈。基础设施落后是制约我县全面小康的最大瓶颈，我们将以背水一战的决心、砸锅卖铁的姿态，全力推进基础设施建设。建成黔渝快铁，加快建设习正高速，做好G75复线、金沙至桐梓高速公路前期工作。开工建设花秋至风水、水坝塘至狮溪、杨公岩至容光集镇、白羊寺至尧龙山集镇等公路；加快建设松坎至羊磴、桐梓至官仓等公路；建成G352岩子头至煤化工、上天池至新田湾、夜郎高铁连接线、羊磴至石林公路；完成改造茶店至黄莲、土地垭口至狩猎场等旅游公路。建成县汽车客运站，推进城乡客运一体化，实现村村通客运。加快建设坛子口、槐子水库，开工建设岩门子、和平、楠木水库和夜郎、小水河治理工程。加快农村电力、能源、通讯等基础设施建设，启动乡镇天然气管道建设，建成变电站5个、加油站3个、加气站1个，新增通讯基站100个、光缆1500公里，实现村村通宽带和重点景区免费Wi-Fi全覆盖。

（三）坚决攻克全面小康难点。紧盯全面小康指标体系，围绕人均GDP、资源环境等短板指标，突出抓好项目投资、产业发展等重点工作，全力以赴稳增长；围绕科技进步、县域经济发展活力指数等重要指标，突出抓好农业、医疗卫生基础设施建设，全面提升指标支撑力；围绕提升群众满意度，把群众的实事办好、好事办实，确保建成一个不含水分、群众得实惠、老百姓认可、发展与环境相协调的全面小康社会。

二、聚力转型升级，在加快工业发展上开新局、求突破

突出园区引领。编制完成高新区大数据产业发展规划，加快建设国家智慧水务云＆端产业基地、云计算中心（娄山云）项目；建成高新区标准化厂房5万平方米、桐楚大道变更工程5.1公里，完善生产生活配套设施。升级编制经开区布局规划，推动水、电、路等配套设施建设，建成5万平方米标准化厂房。加强园区融资平台建设，深化政银企合作，提高金融服务能力；探索“政府委托、园区办理、部门备案”运作模式，切实提高办事效率。突出产业支撑。支持铝厂发展深加工；促进钛厂复工复产；确保永福贵水泥厂建成投产；建立煤电化合作共赢长效机制，推动煤炭企业技改升级，完成原煤产量300万吨以上。开工建设白马山二期、黄莲坝、大顶山、天生桥风电项目，确保花坝、坡渡风电场建成营运。突出服务保障。出台加快工业发展的政策措施，完善领导挂帮企业机制，降低企业生产成本。全面落实民营企业扶持政策，推进大众创业、万众创新，新增市场主体300家以上。抢抓资本市场助推脱贫攻坚机遇，实施“中小企业成长工程”，确保引进3家以上拟上市企业落户桐梓。

三、聚力结构调整，在加快农业发展上开新局、求突破

壮大经营主体。加快现代高效农业园区建设，深化与重庆双福农贸市场合作，大力引进农产品储藏保鲜、精深加工企业，建成金诚牛肉干厂配套项目。新增省市级龙头企业6家、专业合作社60家。扩大产业规模。发展竹5万亩，打造高端茶园1.5万亩，创建外销型标准化蔬菜种植示范基地1万亩，新增经果2万亩，肉类产量达6万吨。大力发展观光农业，建成马鬃省级农业园区和容光、小水等农旅一体化园区。做大农业品牌。开展国家地理标志和农产品品牌认证，新增“三品一标”面积10万亩以上、农产品25个以上，打造2个省级名优品牌。深化与“贵农网”等企业合作，加快农村电商网点建设，实现行政村全覆盖。

四、聚力全域旅游，在加快旅游发展上开新局、求突破

加快建设重点景区。开工建设娄山关军训拓展学校、九坝全域旅游基础设施项目，加快推进柏芷山、小西湖和红军勇攀大金山体验园等11个重点旅游项目，建成娄山关杉坪、木瓜水银河2个4A级景区，确保完成旅游投资13亿元以上。加快升级乡村旅游。大力发展民宿型乡村旅游，建成茅石中关、九坝山堡等3个乡村旅游精品示范点；新增乡村旅馆200家、宾馆酒店5家，旅游接待床位数达7.2万张。加大乡村旅游从业人员培训力度，切实提高经营管理服务水平。加大旅游推介力度。树立大宣传、大营销、大推介理念，高标准办好第十届乡村旅游节,高水平策划一批旅游推介活动,进一步拓展客源市场，实现旅游持续井喷。确保接待游客1000万人次，旅游总收入达52亿元。

五、聚力融合并进，在统筹城乡发展上开新局、求突破

着力提升县城品质。大力推进高铁片区、蟠龙新区开发建设和老城区改造。加快推进高铁片区酒店综合体及路网工程，建成桐梓东站和站前广场；开工建设蟠龙北路，加快推进娄山关汽车博览城、蟠龙南路、蟠龙首府、骏逸天下、龙城国际等重点项目建设，建成桐梓党校；开工建设龙凤大道、西门进出口通道、人民路经营盘山到县医院等市政路网工程；着力推动溱水半岛、尚河城、世纪新城、一品龙腾、南都花园、紫金名门等老城改造项目。突出抓好棚户区改造，加快建设蟠龙、贺家湾、西门水井村片区和马鞍山三期等棚户区改造还房工程；全面完成县城一期、二期和六五一、楚米片区棚户区改造拆迁协议签订工作；启动官渡河、陈家湾等棚户区改造还房工程。规划建设2个农超市场，搬迁正华市场，改造城郊村农贸市场。新建公厕5间。启动南山公园和南溪河、贯城河、军民桥湿地公园建设，全面提升县城宜居度。着力打造示范小镇。按照“一片一中心、一镇一亮点”的要求，以实施5100户集镇棚户区综合整治项目为抓手，进一步完善集镇路网配套设施。提升新站、花秋、水坝塘区域中心和“九坝中英绿色低碳示范合作小城镇”的示范带动力，加快推进马鬃、芭蕉等特色集镇建设，将官仓打造成市级示范小城镇。着力构筑美丽乡村。全面编制完成村庄规划。整合扶贫生态移民、农村人居环境改造等项目，推进“四在农家·美丽乡村”升级版建设。打造马鬃龙台、小水同盟等100个特色村寨，建成小康房1600户。着力强化城乡管理。推进市容环境秩序整治和划行归市，坚决取缔和平路等3个马路市场，严厉打击违法违章建设行为。全面推进“治污治水·洁净家园”行动，实现农村生活污水处理、面源污染治理全覆盖。持续抓好爱国卫生工作，创建2个部级、3个省级、3个市级卫生镇和10个省市级卫生村，摘取“国家卫生县城”金字招牌。

六、聚力生态建设，在推进绿色发展上开新局、求突破

大力度抓建设。大力实施退耕还林还草和生态修复工程，建成景观林1万亩，封山育林2.8万亩，培育花卉苗木2000亩；治理石漠化16平方公里。完成第四次森林资源普查和第二次污染源普查工作。创建14个部级、9个省级生态文明示范乡镇。高标准抓治理。加强大气环境治理，坚决落实扬尘污染防治、取缔经营性燃煤炉灶等管控措施，抓好火电厂、煤化工超净排放试点工作；启动建设城乡垃圾无害化处理系统、7个乡镇污水处理厂和全县村庄污水处理设施建设，加快推进溱溪河、南溪河、天门河、贯城河河道治理及污水收集管网工程，确保城乡生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达90%、95%以上。严要求抓监管。加大环境保护综合执法力度，强化重点污染源管理，零容忍打击破坏环境、渔业资源、森林资源、土地资源的违法犯罪行为，持续抓好向重点企业派驻环境监督员工作，加大企业排污监控力度，以最严厉的措施守住生态红线。确保县城空气质量优良率达90%以上，县乡集中式饮用水源地水质达标率达100%。

七、聚力项目建设，在扩大有效投资上开新局、求突破

全力抓好项目招商。研究制定新形势下招商引资的措施办法，对接市场，结合优势，科学包装工业、农业、旅游等招商项目；搭建招商平台，精准推介，招引落地一批标志性、引领性项目，为全县经济持续健康发展蓄能增势，确保全年引进项目30个以上。全力推进项目建设。完善项目推进机制，组建“大项目办”，设立专项经费，实行集中并联审批，开辟项目建设“绿色通道”。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作模式，对重点项目实行倒排工期、挂图作战。通过集中开工、现场观摩和督查督办等方式倒逼进度、倒追责任，让抓项目、稳增长、增后劲成为政府工作的最强音。全力强化要素保障。坚持问题导向，突出解决好项目建设中资金、用地、用工等要素需求。加大征拆力度，有效化解群工矛盾，净化施工环境，严厉打击强包强揽、阻工阻路、抢栽抢种等违规违法行为，确保签约项目早落地、早建设、早投产。

八、聚力改革开放，在增强发展后劲上开新局、求突破

强化重点领域改革。坚持简政放权，改革和创新政府供给。制定政府购买服务清单，引进社会资本参与公共服务建设。突出抓好“一城一公交”、供销“三位一体”、水务一体化和教育综合改革。深化农村产权制度改革，加快推进娄山关杉坪、官仓羊复“三变”改革试点，完成农村土地确权登记颁证。突出对外开放合作。用好融资平台，创新融资方式，加大融资力度，突破发展资金瓶颈。深化桐渝合作，在战略规划对接、基础设施互通、经济文化共建等方面实现新突破。加强与发达地区和友好城市的合作交流，发展外向型经济。

九、聚力共建共享，在增进民生福祉上开新局、求突破

坚持教育慧民。新建、改扩建幼儿园55间。加快建设虎峰小学，改建堰塘湾党校为逸夫小学分校，确保将军希望小学分校、海校街道中心学校扩建项目建成投用。招聘教师400名。确保义务教育基本均衡发展通过国家验收。县中职校成功创建省级示范校。坚持文体强民。新建乡村文化广场30个、综合文化站5个，创建公共文化服务示范乡镇14个。加强马鬃苗族服饰等非物质文化遗产保护利用，抓好文物修缮管理工作。完成多彩贵州广电云“村村通”工程。办好桐梓首届综合运动会。坚持卫计康民。开工建设县医院传染病区，加快建设县中医院、保健院、黔北医院和精神病院二期。招聘医务人员100名。深入推进公立医院改革，提高公共卫生服务水平。确保县医院成功创建国家“二级甲等”医院。扎实推进计生工作，促进人口均衡增长，争创“国家妇幼健康优质服务示范县”。坚持保障安民。落实“3个15万元”[25]政策，实现城镇新增就业1.1万人以上，城镇登记失业率控制在3.25%以内。突出抓好城乡低保、养老、困难救助和“三关爱”等工作。扎实推进公益性殡葬服务，完成县殡仪馆搬迁。坚持治理护民。强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，确保社会安定有序。深入推进“七五”普法，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。狠抓矛盾纠纷化解，促进社会平安稳定。严格执行安全生产责任制，强化安全监管执法，坚决守好人民群众生命财产安全底线。完成第十届村居换届工作。统筹抓好统计、审计、应急管理、民族宗教、史志档案、妇女儿童、关心下一代、残疾人、人民武装、国教（人防）、民兵预备役和双拥等各项工作。办好民生实事。1.实施县城区和21个集镇供水改扩建工程；2.建成撤并建制村硬化路800公里；3.完成易地扶贫搬迁780户3000人；4.实施棚户区改造1.2万户、农村危房改造6000户；5.建成东山公园和天门河湿地公园;6.新建县城停车位3000个；7.改造农村薄弱学校15间；8.实施退耕还林还草10万亩；9.安装公共安全高清视频探头400个；10.建成农村电商网点200个。

建设人民满意政府

各位代表！重任千钧惟担当！面对异常艰巨的改革发展任务，我们要始终铸牢信仰之魂、提振攻坚之气、永葆为民之风，不断增强政府的执行力和公信力。坚持依法履职。深入推进法治政府建设，健全政府法律顾问制度，把政府工作全面纳入法治轨道，法定职责必须为，法无授权绝不为。全面推进政务公开，及时回应社会关切。自觉接受县人大法律和工作监督、县政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，让权力在阳光下运行。坚持廉洁履职。深入贯彻落实十八届六中全会精神，严格遵守中央、省委、市委和县委各项规定，认真落实党风廉政建设主体责任，坚定不移惩治腐败。加强行政监察，扎实开展民生监督，推进审计监督全覆盖。创新监管方式，压缩寻租空间，铲除腐败土壤，严查不正之风，让不敢腐成为责任、不能腐成为常态、不想腐成为自觉。坚持勤勉履职。深入践行“三严三实”和“两学一做”，全面提升发展经济能力、改革创新能力、决策执行能力，以“钉钉子”的精神、“马上就办”的作风，狠抓各项部署落细落小、落地落实。多谋民生之利，多解民生之忧，多办惠民之事，努力让全县人民生活得更加幸福！

各位代表！路虽远，行则必至；事虽难，做则必成。肩负“两个全面建成”的光荣使命，我们将始终保持专注发展的定力，综合施策，精准发力，在调结构、稳增长、促转型上主动作为；始终激发改革创新的动力，先行先试，大胆探索，在破瓶颈、走新路、创一流上敢做善为；始终凝聚同心同向的合力，一切为了群众，一切依靠群众，在补短板、增后劲、惠民生上聚力共为。以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，奋力谱写全县人民幸福美好生活的崭新篇章！

各位代表！时代赋予我们使命，组织委以我们重任，人民寄予我们厚望。风正海阔，自当扬帆破浪、一往无前；任重道远，更需策马扬鞭、奋勇争先。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，抢抓机遇、开拓创新，提速发展、后发赶超，为全面建成小康社会和贵州最美北大门而努力奋斗！