议农村土地流转中的风险

风险广泛存在于社会各个方面和社会各个领域，无处不在，无时不有。农村土地承包经营权流转概不例外，也存在风险问题。对待风险，既不能畏惧，更不能回避，只有正确认识农村土地流转风险，才能积极主动地采取综合措施，有效防范和化解土地流转风险，趋利避害，化危为机，变被动为主动，从而更好地推动农村土地承包经营权规范有序流转，促进农村经济持续稳定快速发展。

一、风险存在的可能性

风险是指预期结果的不确定性，它有可能带来超出预’期的损失，也有可能带来超过预期的收益。任何决策都会有风险，都有可能发生经济损失，发生损失的可能性越大，说明风险就越大。随着农村土地承包经营权流转的稳步推进，流转速度越来越快，流转规模逐年扩大，流转大户不断增多，流转作用更加明显，但是流转风险也逐步显现。由于农民与流转业主依法签订的农村土地承包经营权流转合同，合同期限一般比较长，有5年、10年、20年不等。在履行流转合同期限内，流转合同所预期结果的不确定性在加大，比如大宗农产品市场价格行情有可能发生大幅度波动，国家产业政策有可能发生重大调整，或者发生旱灾、洪灾、冰雹、泥石流、地震等自然灾害，或者土地流转业主出现连续经营亏损不能持续经营等等问题，都将对土地流转业主造成巨大的冲击，流转合同有可能不能得到及时履行，流转风险问题随时都有可能发生。在土地流转过程中存在流转风险是必然的，流转风险最终发不发生，关键在于流转双方有没有抗风险能力，如果流转双方抗风险能力强，对流转风险应对处置得当，虽然有风险但最终也有可能不会发生。

二、流转风险的类型

（一）自然灾害风险。在流转合同履行期间，如果发生旱灾、洪灾、冰雹、泥石流、地震等自然灾害，对流转业主的资产和生产经营造成巨大损失，或者重大亏损，以致于难以履行或者无法履行流转合同，这可能会给流转双方带来损失，这种损失还有可能是致命性的，一但发生就很难恢复。

（二）产业政策调整变动风险。在流转合期间内，发生国家实施宏观调控，财政政策、货币政策以及产业政策调整，以及遭遇经济衰退、通货膨胀等等原因，对流转业主的资产和生产经营造成巨大损失，或者重大亏损，以致于难以履行或者无法履行流转合同，既定的流转合同收益得不到保障而带来的风险。

（三）经营风险。在流转期限内，流转业主由于经营项目选择不当，经营亏损，流动资金不足，或者经营管理不善等经营原因，导致流转业主无法持续经营而带来的风险。

（四）违约风险。在流转合同期限内，由于流转双方或者一方，不能履约流转合同义务而带来的风险。

（五）其他风险。在流转合同期限内，由其它不可预见的原因而带来的流转风险。

三、防范风险的应对策略

土地流转风险作用于流转双方，但对每一方的影响程度有很大的区别。防范和化解农村土地承包经营权流转风险应采取综合措施，标本兼治。

（一）增强风险防范意识。参与农村土地承包经营权流转各方要牢固树立风险防范意识，在土地流转的业主资质考察、经营项目的选择、流转租金价格和合同期限的确定、流转合同的签订、合同鉴证备案登记和跟踪管理等各流转环节上，都应采取风险控制措施，实施风险预警和风险管理，把流转风险降到最低或者可以接受的程度。

（二）建立流转市场准人机制。加强对流转业主方的资信情况、履约能力、项目效益、风险、以及农业经营能力等进行考察和审查，对不具备流转资质的单位，不准参与农村土地承包经营权流转，从而规避和防范流转风险。

（三）建立流转价格的形成机制。建立流转价格的形成机制，有效开展农村土地承包经营权流转价格评估，及时为土地流转双方提供参考价格，促进土地流转交易公平公正，规范土地流转市场交易行为，克服和杜绝土地流转交易价格过高或过低的不公平流转现象发生，减少或避免土地流转矛盾纠纷。

（四）依法建立流转关系。土地流转必须坚持依法自愿有偿的原则，依法建立流转关系，依法保护流转双方的合法权益。流转期限在一年以上的，原则上都应签订全省统一规范的书面格式合同，合同内容必须经流转双方平等协商一致，签字认可。

（五）建立利益联结机制。深入推进股份合作、基地带动、租赁经营、转让经营等土地流转模式，大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，引导农民将承包地成片流转给企业、大户集中经营，连片开发，建立现代农业产业基地、农业科技示范基地，形成共享收益、风险共担的合作机制，增强流转活力。

（六）建立风险防范机制。提倡和支持土地流出方向受让方提取一定的风险保证金，专户储蓄，共同管理，探索建立风险保证金制度，合同期满如无违约，则如数退还风险保证金本息，一次性流转土地规模较大的，可以实行流转行为担保，切实保障流转双方权益。加强对业主的生产经营指导和跟踪管理，帮助解决流转中的实际困难和问题，增强盈利能力和抗风险能力，有效防范和化解流转风险。

（七）建立扶持机制。建立金融信贷扶持机制，开辟土地流转融资渠道，逐步解决土地流转业主融资难问题，为应对流转风险提供金融支持;建立奖励机制，加大对土地流转大户的资金奖励，支持流转业主做大做优做强;建立和完善农作物保险制度，逐步扩大参保范围和参保面，为应对风险提供保险支持。通过多渠道多手段建立扶持机制，增强抗风险能力。

（八）建立纠纷调处机制。积极开展农村土地承包纠纷仲裁试点，建立协商、调解、、仲裁、司法等多渠道的流转纠纷调处机制，有效解决土地流转纠纷，维护双方合法权益和社会稳定。

（作者单位：152000 黑龙江省绥化市宝山镇农村经济管理中心）