从价计征推动煤炭业发展

煤炭在我国能源消费结构中占据主体地位，然而从2012年以来，经济增速下行、煤炭市场疲软、煤炭价格大幅度下跌，直至当前，如何推进煤炭资源税改革仍是牵动我国能源产业动脉的大问题，而煤炭资源税改为从价计征于目前则是一个较好的时机。

日前，“煤炭资源税从价计征改革方案已上报国务院，提出力争于2014年1月1日开始实施”的消息一经国土资源部网站，便使业内认为关注已久的煤炭资源税改革这只“靴子”即将落地。

显然，煤炭资源税改革是大势所趋。谈及改革对煤炭行业的引导方向和深远影响，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受本刊记者采访时说，“煤炭资源税从价计征可以促进煤炭企业有效开采和利用资源，对全行业更是利好颇多。”从价计征既可以加快煤价市场化，又会加速上下游产业链转型升级以提高煤炭利用率，更会推动整个煤炭行业的健康持续发展。

煤价市场化加快

林伯强告诉记者，从价计征的优势在于和资源价格紧密联系，价格越高缴纳的税越多，在这种压力传导下有利于煤炭下游企业提高利用效率，同时有利于遏制上游企业无规开采。

一旦煤炭从价计征资源税，短期来看，资源税从价计征会造成煤企的成本增加。但是长期来看，煤炭企业可以通过提价来向下游企业传导。因此，如果今年煤炭供给依然偏紧或者供求平衡，煤价将保持坚挺，煤炭企业利润也不会受到多大影响。

随着下游企业进行集中冬储，煤炭需求出现好转之外，煤炭资源税从价计征刺激了煤炭价格的上行。在这一轮煤市回暖中，神华集团、中煤集团等大型煤炭企业抓住了机会，对产品价格进行多次上调。

最新数据显示，继2013年早些时候的两次上调产品价格之后，神华集团于2013年底再发通知，要求在11月28日至12月4日的销售期中，将5500大卡煤炭价格上涨11元/吨，其余煤种报价均上涨17元。而神华5500大卡煤炭散户市场价上涨17元达到609元/吨，突破600元大关。据悉，目前神华集团对煤炭价格较为乐观，预计一直到春节之前价格都不存在大问题。

对此，中商流通生产力促进中心煤炭行业分析师李廷认为，受益于宏观经济持续保持较快增长势头以及我国工业化、城镇化加速推进，国内煤炭供求长期处于“脆弱的紧平衡”，煤价上涨冲动较强，煤炭企业很容易将新增成本通过涨价转嫁出去。通过将各地上调煤炭价格的时点与国内动力煤市场煤炭价格走势进行对比，可以很明显的看出这一点，煤炭资源税从价计征不仅没有起到抑制煤价的作用，反而增强了煤价上涨预期，使煤价进一步上涨。

记者翻阅相关资料发现，虽然征收煤炭资源税从价计征的初衷之一是稳定煤炭市场，但煤炭资源税的改革并没有起到稳定煤价的作用，反而在一定程度上起到了助涨煤价的作用。

在国内煤炭如此大幅跳涨后，此前一度失去价格优势的进口煤再度成为“香饽饽”。记者从企业和煤炭交易商处了解到，近期用煤企业普遍加大了进口煤采购，且进口煤价也持续上涨。

中国煤炭资源网数据显示，印尼5500大卡煤炭在广州港的最新库提价为605元/吨，而环渤港口5500大卡动力煤报价则普遍在580-600元/吨，而这一费用再加之海运费，将远远超过前者的费用，相比之下进口煤的优势则愈发明显。

在煤炭科学研究总院经济研究所项目主管史越瑶看来，进口煤对于用户最大的吸引力就在于价格优势。她认为，在煤炭资源税从价计征后，使得国内煤炭价格上调，相比之下进口煤炭存在价差，从而让国内的进口煤数量再次增加。在这一情势下，反而保护了国内的煤炭资源可以有效储备。

加剧产业链变局

“如果煤炭资源税改革实施，势必将大大增加煤炭的成本。”林伯强表示，这些新增的成本虽然企业可以消化一部分，但是肯定会将部分成本转给下游的用煤企业。

长期以来，我国的电价定价都采取计划机制，但是煤炭价格却以市场为主导。“市场煤”、“计划电”造成了“电煤”打架，价格倒挂的现象长期存在。史越瑶指出，资源税从价计征改革的实施，带来的煤炭价格持续上涨，这对火电企业来讲无疑是加速转型的时刻。

据悉，一旦煤炭走俏，作为煤价再次上涨推倒的“第一块骨牌”将是电企，当然同时受影响的不只是电企，在同样处于下游的焦化、水泥、钢铁等产业内，高企的煤价虽然会大幅压缩下游行业赢利空间，但更多地是促进这些产业的再次转型升级。以钢铁业为例，国内煤焦资源等原料价格的上涨预示着钢铁产业或将进入“高成本”时代。在史越瑶看来，虽然煤炭资源税改在短期内会对钢铁产业利润产生一定影响，但中长期看，有利于钢铁产业淘汰落后产能、优化产业结构、推动技术进步、提高煤焦资源利用率，也有利于焦煤生产企业提升可持续发展力和大客户兑现率。

就此，林伯强提出，从长远来看，资源税改革可以积极促进煤炭资源的节约开采和使用，推动节能减排工作的开展，对整个经济社会的发展意义深远。但煤炭资源税从价计征将会逐步增加一些企业的生产成本，在当前煤炭价格居高不下时，“资源税改革也应充分顾及企业眼前利益，使这项改革必须有利于保障和促进煤炭及下游产业的规模和持续健康的发展，尽量避免对产业健康发展带来冲击。”

加速集中度提高

另据史越瑶介绍，随着煤炭资源税从价计征，煤炭企业的生产成本将不断增大，具有极强转嫁能力的企业才可以继续存在，如此有效促进煤炭企业间的整合与兼并重组，提高煤炭产业集中度。

在煤炭工业的“十二五”规划中，明确指出全国范围内的煤炭兼并重组是发展重点。而从价计征资源税更应以山西、陕西、内蒙古等重点产煤省区的大型煤炭企业为主体，逐渐淘汰那些“久关不停”规模较小的煤矿，进一步提高产业集中度，促进煤炭资源连片开发，实现煤炭资源集中化和提高煤炭产业集中度。

“不仅要在像山西这样的产煤大省实行，更应在其他地方推广，这也符合煤炭工业的发展方向。”对于重组整合与关停小煤矿导致煤炭供应紧张的担忧，史越瑶称，整合过程中，矿井会改造，产能与产量都会扩大，不会造成煤炭需求紧缺。

由此看来，煤炭企业的生产成本一旦增大，便会抑制煤炭投资过热，而整合、淘汰小型煤矿的落后产能便成为紧要举措，如此看来，煤炭资源税改从价计征可以优化行业结构，实现煤炭行业健康、稳步发展。