深入推进政府信息公开

《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布施行以来，按照国务院的统一部署，我省认真贯彻《条例》精神，把政府信息公开作为政府施政的基础，制定、完善了《江苏省政府信息公开暂行办法》等一系列的配套制度，加强组织领导、明确职责分工、实行分类指导、强化督促检查，积极稳妥地推进政府信息公开，充分发挥了政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的积极影响，切实保障了人民群众的合法权益，有力促进了服务型政府建设。推进政府信息公开，是政府转方式、调结构、保民生、促发展的施政需要。我们要以科学发展观为指导，站在全局和战略高度充分认识做好政府信息公开工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，采取更加有力措施，把政府信息公开工作不断推向深入。

深化认识，切实增强责任感和使命感

推进政府信息公开是落实科学发展观的本质要求，也是建设服务型政府的内在要求和扩大公民有序政治参与的现实要求。

建设人民满意的服务型政府，是我们一以贯之的施政理念。政府信息公开是实现政府职能转变的一项重要举措。转变执政理念，把政府信息公开作为政府施政的一项基本制度，是深化行政管理体制改革的必然选择。只有充分发挥政府信息的便民服务和社会服务功能，促进政府机关转变施政方式，才能切实把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。政府管理模式和工作方式进行根本转变，即由管理型政府转变为服务型政府，是我省经济、社会发展的必然要求。梁保华书记、罗志军省长多次强调，要大力推进政府施政方式和管理创新，积极推进权力阳光运行，不断提高政府工作的透明度和公信力。我们要更加自觉地把政府信息公开作为政府管理模式转变的重要途径和手段，提升政府信息公开水平，加速政府管理模式的转变，优化政府的业务流程和组织结构，提升政府的服务能力，降低公共服务的成本，提高公共服务的质量。把政府的公共服务置于社会和公众的监督之中，促进政府机关转变作风，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民群众当家作主是社会主义民主政治的核心和本质，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与是发展社会主义民主政治的内在要求。总理在全国人大十一届三次会议上强调，“要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。”公民有序政治参与有助于使公共政策的制定和实施符合最大多数公民的愿望，有利于社会政治稳定和经济发展。公民有序政治参与维护了公民表达自己的利益诉求，为政府保护和实现公民的利益提供了渠道，有助于化解社会矛盾、维护社会稳定。政府信息公开是公民有序政治参与的基本条件和前提，推进政府信息公开，使公民了解政府决策、决定的事实根据、形成过程、基本目标、预期成本和效益等情况，可以对政府的相应决策、决定进行评价，并提出意见建议。推进政府信息公开，促进行政权力行使程序化、规范化、透明化，有利于形成正确反映、妥善协调社会各方利益机制，维护社会公平正义；有利于解决关系群众切身利益的突出问题，密切党和政府与人民群众的关系；有利于丰富民主形式，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，进一步推动社会主义民主政治建设。

把握原则，积极稳妥推进政府信息公开

政府信息公开涉及全局，政治性、政策性、业务性强，社会和群众关注度高，是一个复杂的系统工程，既涉及到政府机关行政方式、行政观念的转变，又涉及相关制度措施以及工作机构的建立健全。这项工作难度大并极具挑战性，没有现成的经验和固定模式可借鉴。虽然我省在推进政府信息公开方面形成了良好的工作基础，但是这项工作不可能一蹴而就，需要增强工作的主动性、预见性和实效性，在实践中不断探索与完善。

坚持便民原则，正确处理履行职责与简化程序的关系。开展政府信息公开工作要积极稳妥、由近及远、梯次推进、注重实效，特别是对涉及人民群众切身利益的政府信息要进行全面清理，按规定将所有应当公开的政府信息纳入公开目录。申请公开要简化程序，积极创造条件为申请人提供便利，包括通过采用网上认定身份等新技术，方便申请人通过互联网提交与自身相关的政府信息查询申请，在档案馆、图书馆、行政服务中心(办事大厅)等公共场所设立查阅点，主动为公众提供便利。加强对《条例》的宣传，使社会公众了解这项制度并积极参与到实践中来，引导和帮助公众按照法定的权限和程序行使权利、履行义务。行政机关要切实履行政府信息公开的义务，对申请政府信息有困难的公民，受理机关应提供必要的帮助。

坚持把关原则，正确处理保密与公开的关系。政府信息公开和保密工作相辅相成，互为前提。坚持公开为原则，不公开为例外。要结合实际，建立保密审查制度，做到从严把关，一丝不苟，实现信息制作与保密审核同步，在信息产生时，根据情况确定是否公开。从源头上确保受国家法律保护的秘密信息不被泄露。要做好对已过保密期限的政府信息清理，经过法定程序解密后的政府信息，应当公开的，要及时审查批准予以公开。开展政府信息公开要注重实效，要把方便公众知情，便于公众监督作为工作重点。从事信息公开工作的人员要增强保密观念，强化大局意识，不断提高甄别信息的能力。

坚持公开原则，正确处理主动公开与依申请公开的关系。政府信息主动公开和依申请公开是《条例》规定的政府信息公开的两种方式，今后要逐步形成以主动公开为主、依申请公开为补充的格局。实践证明，全面、及时、准确地主动公开政府信息，可以大大减少依申请公开数量。依申请公开工作应严格依法，坚持公正、公平、分级受理，以“公权力大、公益性强、公众关注度高”的部门的公共政策，以及与群众利益密切相关的重要事项为重点，进一步深化公开内容。建立内部沟通协调机制，通过合理设置工作程序，明确责任分工，确保该公开事项都能够公开，切实保障申请人的合法权益。

坚持抓重点原则，正确处理突出重点与整体推进的关系。政府信息公开涵盖范围广、工作难度大，既涉及传统理念转变，又涉及相关配套制度的建立。政府信息公开工作的艰巨性、复杂性决定了必须突出工作重点，狠抓关键环节，着重抓好一些关键领域和环节的突破，带动面上的工作。一是社会影响力大的突发公共事件，如重大安全生产事故、重大公共卫生事件、重大治安事件和刑事案件等敏感信息的；二是涉及公民、法人或者其他组织的合法权益的行政审批、许可事项的；三是涉及公共事业，教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、环境保护、征地拆迁等民生事项的公共信息的。

狠抓落实，开拓政府信息公开新局面

2010年是全面实施“十一五”规划的最后一年，也是我省实现“两个率先”，建设小康社会的关键之

年。我省将按照《条例》和罗志军省长在政府工作报告中提出的进一步深化行政管理体制改革，建设服务型政府的目标要求，建立与江苏经济社会发展相适应的政府信息公开体系。

做好指导、监督、服务。省政府在2009年的机构改革中强化了政府信息公开职能，成立了省政府信息公开办公室，承办省政府信息公开事宜，负责推进、指导、协调、监督全省的政府信息公开工作。通过组织与协调省直部门与市县政府信息协调机制，我省将逐步建立畅通高效的信息沟通渠道。一要健全工作网络体系，形成全省上下横向到边、纵向到底的工作网络；二要加强公开载体建设，围绕便民、利民。全面、及时、准确的工作要求，统筹全省政府信息公开共享资源，建立相互融通的平台；三要规范依申请公开受理流程，不断加强与各地、各部门行政机关的联系，建立依申请公开工作联系人制度，共同研究解决依申请公开中遇到的难点问题；四要强化督促检查，定期对开展政府信息公开工作情况督促检查，发现问题及时指导纠正。将政府信息公开工作考核纳入行政效能考核体系，考核结果予以通报。

加强队伍建设。一是落实责任部门，各级行政机关要按照《条例》规定落实政府信息公开工作的责任部门，核定编制，充实人员，承担对本地区政府信息公开工作的推进、指导、协调和督查的职责。二是加强业务培训，不同地区和部门结合各自的特点制定培训计划，重点加强对基层政府信息公开人员的培训和指导，切实提高政府信息公开工作人员的能力和水平。三是对政府信息公开工作提供经费保障、配备必要的办公施设，确保工作的顺利开展。

加强阵地建设。一是进一步加强政府网站建设。政府网站具有受众面广、时效快、查询方便等特点，要充分发挥信息公开第一平台的作用。二是推进政府公报改版创新。根据《条例》的要求，针对政府信息公开中出现的新情况、新特点，不断推进政府公报在形式内容上更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。三是充分利用通讯和平面媒体等手段。与移动通信部门、广电部门加强合作，利用手机移动终端、数字电视等媒体公开政府信息，多层次满足社会公众的需求。最近，国务院常务会议决定，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，要利用三网合一的契机，积极探索政府信息公开新途径。

完善规章体系。根据《条例》和《江苏省政府信息公开暂行办法》试行情况，抓紧制定《江苏省政府信息公开条例实施办法》和《全省公共企事业单位信息公开实施意见》、《依申请公开工作办法(试行)》、《虚假或不完善信息澄清办法》、《主动公开政府信息移送制度》等。进一步完善《政府信息保密审查制度》、《政府信息公开评议制度》、《政府信息公开责任追究制度》、《政府信息公开工作考核办法》，切实提高政府信息公开质量和效率，使政府信息公开工作逐步走上规范化、法制化的轨道。同时，重点地区和关键部门要率先建立和完善相关制度。