浅析新疆吐鲁番地区鄯善县に资源管理持续发展与管理

【摘 要】水是人类生存、生活、生产和维持良好的生态环境，不可缺少的基本条件。但是随着中国经济的发展，中国水资源状况不容乐观。所以现在关于水资源的治理利用问题，越来越受到社会的广泛关注。鄯善县的地理自然条件独特，但是水资源匮乏，水资源短缺是制约鄯善县国民经济可持续发展的根本原因，此次我对鄯善县水资源开发利用中存在的问题，进行了深刻的分析，对地下水超采、环境日益恶化的现状，提出开源节流、用水结构调整、建设节约型社会、加强水资源统一管理，以实现鄯善县水资源的可持续。

【关键词】水资源；现状；用水结构调整；节水型社会

Shanshan County in the Turpan area of sustainable development and management of water resources management

Zhang Xin-yan

（Water Shanshan County， Xinjiang Turpan Prefecture station Shanshan Xinjiang 838200）

【Abstract】Water is a human survival， life， production and maintenance of good ecological environment， indispensable basic condition. But with China's economic development， China's water situation is not optimistic. So now the question about treatment and utilization of water resources， more and more attention of society. Shanshan unique geographical natural conditions， but the scarcity of water resources， water shortage is constraining the sustainable development of the national economy of the root causes of Shanshan County， the I Shanshan County Water Resources Development Problems， a deep the analysis of groundwater overexploitation deteriorating state of the environment proposed cut costs， restructuring the water and build a conservation-oriented society， strengthen the unified management of water resources in order to achieve sustainable water Shanshan.

【Key words】Status；Water restructuring；Water Saving Society

1. 概述

1.1 自然环境概况。

鄯善县自然资源独特，水资源匮乏，而土地、矿产、农业和旅游业资源丰富。

1.2 水资源情况。

鄯善县水资源总量为3.03亿立方米，其中，地表水水资源量为2.45亿立方米（全部来自境内自产地表水资源），可利用量为1.88亿立方米；地下水资源量为0.58亿立方米（不含重复利用），可利用量为1.70亿立方米。2006年9月，鄯善县被自治区人民政府划定为全疆第一个地下水严重超采区。

1.3 水资源开发利用情况。

（1）截止到2014年，鄯善县共有中型水库座2座（已建好）、在建的2座（柯柯亚二库和二塘沟水库）、小型水库5座（连木沁镇七大队水库、连木沁镇队水库、连木沁镇十大队水库、鲁克沁镇水库、园艺场水库），渠首有3处（二塘沟一闸、色尔克甫一闸渠首、色尔克甫二闸渠首）。县域内渠道总长2380.8公里，其中干渠长142.8千米、支渠长297.95千米，斗渠长733千米、农渠长1204千米，总体防渗率达到80%以上。现存有水坎尔井87条，年径流量为0.271m3，机电井2797眼，其中工业246眼，农业2551眼。实施节水面积30.129万余亩，可实现年节水约662.83万m3。地下水现象明显得到缓解。

（2）2014年用水现状：各行业用水量为4.1742万m3，其中农业用水量3.6552亿m3，占总用水量的87.49%；工业用水量0.139亿m3，占用水总量的3.33%；生活用水量0.105亿立方米，占用水总量的2.52%；生态用水总量为0.275亿立方米，占用水总量的6.58%。

2. 水资源开发利用存在的问题

2.1 地下水超采严重。

随着鄯善县国民经济的快速发展，以往的水资源已不能满足经济发展的需要及上世纪70年代鼓励开荒造林、打井抗旱，这就使简单快捷的取水方式机电井得以快速的增长，截止到2014年，鄯善县的机电井有2797眼。地下水过分的超采导致地下水位下降，坎儿井干枯、生活用水没有保证、水质恶化等多方面环境问题。

2.2 水资源未得到充分利用，用水结构不合理。

对地表水资源的控制能力较低。鄯善县3条河流，只有柯柯亚和坎尔其水库为蓝河型水库，而年径流量最大的二塘沟河无法控制调节。拦河水库库容较小，对于泄洪出来的多余的水无法有效合理的利用。干、支渠工程老化严重，渠道输水损失较严重。虽然鄯善县渠道总体防渗达到80%以上。但大部分干渠和支渠均为20世纪70年代修建，目前已运行30～40年，因年代失修渗漏严重，渠道输水损失较严重，造成水资源浪费。水资源利用方式粗放，结构不合理。农业用水偏高，工业用水偏低，农业灌溉定额偏高。工业用水重复利用率偏低，生活用水中跑、漏、浪费现象时常发生，管网失修率偏高进一步加剧了水资源的短缺。

2.3 防洪标准偏低，防洪与抗旱并存。

鄯善县仅有的2座拦河型水库库容偏小，二塘沟渠首更是无法进行防洪控制。防洪工程以堤防为主，而现有的防洪工程只在险工险段，防洪体质建设不配套不完善至使防洪工程标准偏低。非工程方面资金短缺，没有建立水情自动化预测，预报系统，缺乏有效的防洪减灾措施。

2.4 水价调节功能偏弱，经济杠杆作用未能充分发挥。

近几年，鄯善县水资源虽然由以前的社会公共产品向市场条件下的商品水转变，水价改革也取得了一些成效。但现行的供水价格偏低。由于农业用水高，工业用水少，水的价值没有体现出来，水资源短缺也没反映出来，同时水资源费及水资源补偿费还未全面开征。水利工程基础设施老化失修，不利于提高用水户的节水意识和高效节水技术的推广应用，经济结构调整及经济发展方式的转变。

3. 解决水资源短缺的对策及建议

3.1 狠抓开源，充分开发利用水资源。

要加快以水库为中心的水利工程建设，提高水资源的调控能力，充分利用鄯善县现有的水资源，提高水资源的重复利用率，将工业用水提高，万元工业增加值耗水量控制在40立方米以下。建立以山洪灾害预警系统，扎实做好防汛抗旱民生工作。

3.2 狠抓节流，从根本上转变水资源利用方式。

（1）强力推行节约型农业。节水型农业是鄯善县节水型社会建设的重中之重，农业生产有粗放型向精更细作型转变，大力推行“关井退田”工作措施，开展以滴灌、沟灌、地膜覆盖灌、渠道防渗、建筑物配套等常规节水措施为基础的节水工程建设，另一方面可以通过水权制度改革调整工业，城镇发展用水上来，进一步提高水资源利用效率。

（2）建设节水型工业。采取改进工艺，循环用水，废水处理等措施，提高水资源的重复利用率，降低用水消耗。坚决禁止和限制高耗水和高污染产业项目落户鄯善。规范取水许可证管理，停止审批用水量大、污染严重和治理技术不成熟的项目，决不允许以耗水多为代价来求鄯善发展。

3.3 优化配置水资源。构筑与水资源和承载能力相适应的体系。

加大国民经济各业用水结构调整，大力向二三产业倾斜，优化国民经济各产业的比重。有效降低农业比重，从根本上减少鄯善县用水结构不合理现象。要加大种植业结构的调整。农业用水占用书总量88%以上。节水关键在农业，压缩耗水大，效率低的作物种植量。大力发展用水少，效率好的设施农业等。促进先进灌溉技术的推广与应用。有效控制灌溉用水量，进一步提高农业灌溉用水的效率，最终实现节水的目的。要严格执行禁止开荒复耕，禁止农业打井，禁止节水增地，禁止荒滩造林的“四禁政策”，严格贯彻落实“关进退田”工作。要充分考虑区域水资源的承载能力。城镇建设要遵循极端干旱的环境特点，建立与当地水资源条件相适应的城市绿化。限制桑拿，洗车等高耗水的服务业用水。

3.4 建立与节水型社会相适应的水资源管理体系。

（1）强力推行水资源统一管理。针对目前水资源开发利用中存在的各种散乱和管理分割等问题。要建立流域管理和行政管理相结合的水资源管理体制。推进水资源统一规划，统一配置，统一调度，统一实施取水许可与规费征收。严格杜绝由于水资源短缺造成各行业之间为局部利益争夺水资源，致使鄯善县水资源环境进一步恶化。加大以水权为中心的用水制度的改革。要实行总量控制与用水定额管理相结合的制度。在市场经济条件下强调经济手段的运用。实行基本水价和超定额用水累进加价制度。拓宽融资渠道，深化水利投资融资体制改革。在积极争取稳定的国家，自治区财政资金投入和国外贷款的基础上，应积极创造条件，深化水利投资融资改革，吸引驻鄯善各企业投入资金用于水利基础设施建设。同时发挥农民是田间水利基础设施投入主体的作用，由农民用水者协会和农户自筹必要资金，按照“谁受益，谁负担”的原则兴建各类小型水利工程。

（2）制定和执行最为严格的节水政策。鄯善县各部门领导要统一思想，不折不扣的贯彻执行地区制定的一系列有关建设节水型社会的政策。对于违反浞律和地区及当地人民政府出台的政策法规的当事人和企业一定要严肃处理，绝不手软。建立水资源利用和水环境保护首长问责制。建立健全节水目标责任管理制度，确保各项节水措施的顺利进行。调动全民节约用水的积极性。通过各种行之有效的宣传方式，培养人们的“水危机”意识，时社会的各个层次都能够充分认识水是国民经济的命脉。保护水资源是关系到每一个人的切身利益，是功在当代，利在子孙的大事。改变旧观念，强化全面水是商品的意识，使节水变为自觉行动，在全社会形成惜水、节水、保护水的良好氛围。

4. 结语

（1）鄯善县水利工作坚持以科学发展观为中心，紧紧围绕全面建设小康社会和建设社会主义新农村为目标，加快节水型社会建设的目标，全面规划，统筹兼顾、标本兼治、综合治理、兴利除害、强力推行节水措施、防洪抗旱并举、深化各项水利改革。鄯善县在水资源管理方面除了加大严格取水许可审批制度、水资源论证、水土保持等方面的管理。另外还从建设水利工程方面对水资源进行更加合理的利用。截止2014年建立了柯克亚二库、二塘沟水库、坎儿其水库到七克台集水中心引水工程、小农水各干渠维修等水利工程建设。

（2）另一方面也加大规模化节和各种民生水利的建设。2013年又投资了480万建设了预警系统和群测群防体系，已完工，进入试运行阶段。建立和完善以水权管理为核心的水资源管理节约用水体系，鄯善县在2015年又被水利部确定为水价综合改革试点，在2015年6月该项目区的末及渠系配套改造工程及试点区水权证发放工作已完成。并在2015年6月将鄯善县实行最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标分解到各乡镇和园区。

[文章编号]1619-2737（2015）05-30-366