“08版计价规范”关于“分部分项工程量清单”部分的理解

摘 要：由于“03版”的《建设工程工程量清单计价规范》还存在不够完善的地方，“08版”的《建设工程工程量清单计价规范》对“03版”进行了修订，本文主要讨论了“08版计价规范”中第三章第二节关于“分部分项工程量清单”部分的理解。

关键词：建设工程；工程量清单；计价规范；理解

自从我国实施工程量清单计价模式以后，对规范我国建设市场起到了积极的作用。但由于“03版计价规范”的《建设工程工程量清单计价规范》还存在不够完善的地方，所以建设部对“03版计价规范”进行了修订，用“08版计价规范”代替了“03版计价规范”，“08规范”主要修订了原规范中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单和指标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，本文主要讨论了“08版计价规范”中第三章第二节关于“分部分项工程量清单”部分的理解。

1.构成分部分项工程量清单的五大要件

08新规范的第三章第二节，详细规范了编制分部分项工程量清单的构成要件，用了七条强制性条款，对分部分项工程量清单进行了具体定义，规定了编制这些要件的规则与要求。该小节也是08新规范中强制性条款最为集中的一个小节，可见该小节内容的重要性。

1.1条文

1.1.1 分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。

1.2注释

（1）项目编码是指分部分项工程量清单项目名称的数字标识；

（2）项目名称是指规范附录中的项目名称；

（3）项目特征是指构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征；

（4）计量单位是指规范附录中的项目单位；

（5）计量规则是指规范附录中的项目工程量的计算规则。

1.3理解：

（1）明确了构成分部分项工程量清单的五大要件内容（即由四统一改成五统一，增加了项目特征统一）；

（2）明确了这五大要件在分部分项工程量清单中有着缺一不可的地位。

2.五大要件编制的规定与要求（强制性条款）

2.1条文

（1）分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量；

（2）分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制；

（3）分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码；

（4）分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定；

（5）分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算；

（6）分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定；

（7）分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。

2.2理解

（1）项目特征描述作为必须严格执行的强制性条文

条文：“分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。”被作为了规范的强制性条文列出，是在工程量清单编制中必须严格执行的，从而把项目特征的描述提到了一个新的高度。项目特征描述确定综合单价的重要依据，在编制工程量清单时必须对其项目特征进行全面准确地描述，其描述原则是根据规范附录规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述，这是进行工程量清单计价的重要一环。

清单项目特征描述的重要意义在于：其一，它是用来表述分部分项清单项目实质内容的，没有项目特征的准确描述，就无从区分相同或相近的清单项目。其二，它的描述决定了工程实体的实质内容，就必然直接决定了工程实体的自身价值，所以其描述的准确与否将直接关系到工程量清单项目综合单价的准确程度。其三，它还是履行合同义务的基础，如果由于项目特征描述的不准确不到位，甚至出现漏项和错误，就必然导致工程施工过程中的变更，从而有可能引起工程结算时的分歧或纷争，使合同义务不能得到顺利履行。可以说离开了项目特征的准确描述，工程量清单就失去了它的生命力，准确地描述项目特征对工程量清单项目的综合单价具有决定性的作用，新规范把工程量清单项目特征描述提到了一个很高的地步，使招标人对这一工作必须切实认真对待了。

（2）强调了项目特征描述的重要性

条文：“项目特征是构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。”的重要条款，强调了项目特征描述在工程量清单报价、组价过程中的重要性。

在清单报价实施5年来，最为困惑的就是有许多工程量清单在特征描述上的不明不白、含糊其辞，既不完整也不到位，使得在工程量清单的综合单价组价工程中，无所适从。

事实上，清单报价实施五年来还很少见到项目特征描述清楚完整的清单，常常为对付一条项目特征描述不清的清单项目而苦思冥想。组价根据施工工艺做完整了又怕因为价高而不能中标，组价根据特征描述做不完整了又怕一旦中标无法完成该项目的制作。

同时由于项目特征描述不完整不到位，引起的工程结算时的造价纷争也是经常发生。究其原因还是在03规范中，并没有对项目特征做出什么明确规范，也没有阐述项目特征描述对工程造价的重要意义，造成许多工程量清单编制人对此的不重视。我曾经对有关项目特征描述的要求作过思考，那就是必须做到投标人在进行项目综合单价的组价时，如果能够不用再仔细分析图纸就能顺利完成清单组价工作。当然要做到这一点，清单编制者就必须吃透理解图纸设计要求，才有可能编制出项目特征描述完整的工程量清单来。

其实，要做到把清单的项目特征描述完整到位也不难，假定一个工程量清单编制人，在完成一个工程的清单编制后，必须自己先对所编清单进行组价，（做标底）在组价过程中你就会发现许多清单特征描述不完整不到位的现象，再对这些地方进行进一步地修改与完善。特别要注意的是一些清单计量规则与定额计量规则不相同地方，还有就是在某个清单项目中出现的局部用材、工艺不同的地方，应该要有明确的规格或数量描述。这样所编制的工程量清单的项目特征描述，就基本不会出现不完整不到位的现象了。

否则由于项目特征描述不完整不到位而引起的造价纷争，其责任就应该由清单编制人来承担了。

（3）明确指出，项目特征与工作内容是两个不同的概念

不能以工作内容来取代项目特征。在过去几年里，有许多工程量清单编制人往往以工作内容来对清单项目进行特征描述，这是不对也不合理的。项目特征讲的是工程项目的实质内容，即采用什么材料、工艺，而工作内容讲的是操作程序，即施工的过程。

相同的工程项目因为采用材料的不同，进行施工的工艺不同，就会产生不同的价值。但工作内容是施工单位施工的一个过程，对工程价值是没有影响的，即便相同的项目会有不同的施工过程，那也是由所采用的施工工艺不同而决定的。

由此可见，项目特征描述是否清晰完整，是否合理到位，是否会在工程结算时引起歧义与纷争，是招标人应该引起高度重视的问题。08新计价规范把项目特征描述作为一条强制性条款，将对今后建设工程工程量清单计价质量的提高，对工程项目结算中歧义与纷争的减少，起着决定性的作用。

参考文献

[1] GB50500-2003.建设工程工程量清单计价规范[S].

[2] GB50500-2008.建设工程工程量清单计价规范[S].