山东省新农村建设模式的选择

摘 要：自新农村建设提出以来，全国各地掀起了新农村建设的热潮，探索出一系列符合各地情况的新农村建设模式。模式必须因地制宜，所以选择适合本地具体情况的建设模式至关重要。通过案例分析就如何做出正确有效的模式选择进行探讨。

关键词：新农村建设；新城市主义；城中村；山东省

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）07-0059-02

新农村建设的探索是三农问题研究领域的热点和重点。其中，新农村建设模式研究在总结和归纳各地建设经验和理念的基础上形成了以地域、产业、多维度为划分标准的多种典型模式。而山东省从地区发展的特点、文化和经济水平的实际情况出发形成了“新城市主义”、城乡等值化试验、村企一体化、产业带动化、股份合作和兼并联合等多种模式[1]。

其中“新城市主义”模式在解决城市周边地区农村社区规划问题上表现出独有的优势。而山东省新泰市汶南镇西村根据其区位特征选取了“新城市主义”模式，为此笔者选取了该地区作为调查对象，通过访谈和实地考察等形式，了解西村利用“新城市主义”模式建设的具体原因及过程，探索值得我们借鉴的经验。

一、新城市主义

“新城市主义”产生于20世纪八九十年代的美国，其独特的设计理念突出地反映在对社区的组织和建构上。“新城市主义”构筑的未来社区的理想模式是：紧凑的、功能混合的、适宜步行的邻里；能将自然环境与人造社区结合成一个可持续发展的整体功能化和艺术化的廊道[2]。它的适用条件是经济发达、公共交通网体系完善的城市及其周边地区；目标是建立邻里和睦、生态环境良好的新型社区。

二、案例分析

（一）西村的基本概况

山东省新泰市汶南镇西村，全村常住人口1 583人，总户数520户，村内现有住宅507座，其中旧房屋410座，翻新房97座，村庄总占地面积290亩，由于原村庄没有经过合理规划，建房随意性大，布局极不合理，浪费土地现象严重。村内的基础设施比较薄弱，道路多为泥土路、砂石路，路灯、排水、垃圾收集、污水处理等设施相对缺乏，绿化水平不高，村容村貌很差，需要进行社会主义新农村建设。

（二）西村“城中村”开发改造的实施方案

2006年8月新泰市政府出台《新泰市“城中村”开发改造实施办法（试行）》指导城中村地区进行新农村建设。新泰市根据各乡镇办事处和村（居）的不同情况，将912个行政村划分为城中村、城郊村、工矿区村、平原村、山区村、库区村、旅游景区村、民营经济聚集区村8种类型，其中汶南镇西村被划分为城中村。

西村的“城中村”改造具体以建设新型农村社区的方式推进，把新型农村社区作为统筹城乡发展、建设社会主义新农村的切入点。建设新型农村社区的根本目的是改善农村群众居住条件，减少村庄占地，节约用地，促进人口向城镇聚集，居住向社区集中，项目向园区聚集，土地向规模集中，统筹城乡，提高农村现代化水平。

西村村委成立专门的领导小组，负责向上级政府申请旧村搬迁项目立项、用地审批工作，并邀请市、镇两级建设规划部门进行统一规划及各项手续的完善工作。同时，做好建房、旧宅拆除、恢复耕地工作。

（三）成效

新泰市汶南镇西村以统一规划、科学发展为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，根据实际情况，截至2010年已投资1 400万元，建成回迁楼5幢，占地6 800平方米，安置135户居民。

二期工程计划于2012年底完成。投资5 200万元，建住宅楼14幢350户，安置并拆迁剩余住户，净增土地140亩。

预期将建成四条公路，东西路、南北路各两条改善村内道路，方便人们出行。此外，西村计划用五年时间实施完成“城中村”改造，同时完善公园、绿地、路灯、下水道等公共设施。

“新城市主义”模式在新农村建设中的主要任务之一就是完成对“城中村”改造，将旧城改造和新区建设相结合，运用房地产综合开发模式、以政府为主体，进行改造、集中连片开发。新泰市汶南镇西村的新农村建设符合城中村改造的具体要求。并且西村在城中村改造政策文件的指导下已经取得了一定的成效，预期目标也呈现出良好的态势，迎合群众要求，被大家普遍接受。“新城市主义”取得了良好的成效。

三、西村选择“新城市主义”模式的原因分析

（一）城市的“软环境”条件好

1.新泰市经济基础雄厚，生态环境质量要求高。汶南西村坐落于汶南镇驻地，距新泰市区12公里。山东省新泰市新泰经济基础雄厚。2010年，全市实现生产总值585.5亿元，年均增长15.7%。完成地方财政收入30亿元，年均增长24.4%。2012年9月26日，《福布斯》中文版的2012年中国最佳县级城市排行榜中，新泰市排名第二十八。同时，新泰市正在向外扩张规模，聚集效应更明显，从而带来更高的规模收益、更多的就业机会、更强的科技进步动力以及更大的经济扩散效应，辐射带动作用将进一步加强。

“新城市主义”模式紧凑、适宜步行、功能复合，可持续发展的生态主义思想的理论与实践，利于新泰市委、市政府不断提升国家园林城市、中国优秀旅游城市的品牌效应，符合大力发展旅游服务业作为加快建设经济文化强市的目标要求。

2.新泰市技术、政策环境支持。“新城市主义”模式运行的主要障碍就是资金瓶颈问题。新泰市政府为了突出解决这一问题，有重点有特色地从不同的方面制定相关政策。在政府资金投入方面，设立专项资金。从2010年起，市财政局连续五年设立不少于1 000万元的新型农村社区建设专项资金；在土地政策方面，实行土地级差收益返还。通过挂钩方式节约的农村建设用地周转指标，形成的土地级差收益部分返还提供节余指标的村庄，用于新型农村社区和公共服务配套设施建设；在产权政策方面，鼓励有条件的镇村通过房地产开发方式进行新型农村社区建设，拆迁土地按规定征为国有，经招拍挂方式进行出让，市财政局将土地出让总价款中政府收益部分扣除上缴和提取的有关费用，全部返还乡镇。

同时，新泰市政府以城乡建设用地增减挂钩和压煤搬迁为抓手，加大政策引导和扶持力度，突出解决建设中的土地使用、拆迁复垦、工程建设等关键环节所遇到的问题，加快新型农村社区建设。

3.汶南镇政策支持。汶南镇的“十二五”规划根据汶南镇实际情况着重突出科学发展、强镇富民这个主题。一方面，突出新农村建设、城市建设和项目建设三大重点，紧密结合汶南实际，实现三者之间的有机融合，在促进各自发展的基础上致力于达成《规划》的目标，以实现共同富裕。另一方面，以强镇为先，大力实施“民生经济”培育计划，创造性地开展“百企联百村、共建新农村”活动，给农村建设注入企业资金。争取一村一个结对帮扶企业，帮助村庄引进一批示范带动能力强、致富增收明显的好项目，促进经济发展。坚持一村一策，因地制宜、分类指导，发展集体经济，增加集体收入。

在政策引领下，西村建筑安装有限公司自愿成为西村的帮扶企业，帮助西村的社区、学校等基础设施的开发建设，不仅提高企业收入、改善村民经济而且增加政府税收，实现了企业、村民、政府三赢的局面。目前西村正在建设青云超市作为集体经济，在方便村民的同时增加村委财源，为村委公共事业建设提供财力保障，此外镇本级的财源建设的加强可以为身为新农村试点的西村增加政府资金来源。

（二）西村地区交通便利

新泰市汶南镇西村区位优越，公路网纵横交错，交通便利。蒙馆路（S333）贯穿整个西村，205国道从西村北侧方向经过。并且西村所属的汶南镇隶属新泰市管辖，由西村至新泰市仅12公里的车程，所以西村的发展可以依托新泰市强大的交通网体系。

磁莱、东平和晋豫鲁3条铁路在新泰市交汇，境内设有14个火车站，形成了连接国内大城市和青岛、日照等山东省沿海港口城市的快速交通网络。京沪高速公路、莱新高速公路交汇分别穿越境内51公里和27公里，205国道、0九公路、蒙馆公路、济临公路、新枣公路跨越境内179公里。所有这些，为新泰市走出去奠定了基础，对整个新泰市的经济发展和新农村建设具有举足轻重的作用。

四、经验与启示

1.在资金方面，市镇两级政府要分工合作。一方面，市政府牢牢抓住山东省争取到全国试点的这一历史机遇，真正落实“土地增减挂钩”政策。同时，市政府特设专项资金，争取压煤搬迁政策等措施提供建设资金。另一方面，镇政府坚持一村一策，积极推进“百企联百村，共建新农村”活动的开展，为新农村建设引进民间资本。

2.在文化教育方面，西村注重宣传教育的实效性，通过说服教育、算账对比、示范活动等措施，提高群众意识，转变居住观念，积极参与新农村建设的实践。

3.在社区建设总体规划方面，西村邀请泰安市专家指导团，根据西村的地域特征、交通状况、承载能力等方面合理划定生活区、养殖区、贮物区和服务区等。同时，规划好社区的水电暖等配套设施和教育卫生、文化体育、公共安全等公共服务设施。

4.在工程质量方面，落实责任，严把质量关。西村聘请监理、质检、安检等专业人员成立专门监督小组，建立完善的工程质量安全保障体系，确保建成精品工程、百年社区，坚决杜绝为展示绩效而建造形象工程的现象。

新农村建设是一个长期、动态的过程，一方面我们要学习一些典型模式的经验，另一方面也要因地制宜，适时探索和创新一些新模式。但是，无论利用何种模式进行新农村建设，都应该在科学规划的基础上，大力发展“民生经济”，实施“惠农政策”。只有充分尊重农民的主体地位、发挥政府的扶持功能、改善农民的生产生活条件，真正做到保障农民群众的根本利益，充分调动民众的参与热情，新农村建设事业才能稳步推进。

参考文献：

[1] 秦庆武，许锦英，王新志.山东新农村建设的主要模式及启示[J].中共青岛市委党校.青岛行政学院学报，2008，（1）：69-72.

[2] 左宁，薛燕飞.“新城市主义”及其在社区营造中的实践——以美国滨海城（Seaside）为例[J].科技信息，2010，（14）.