金砖国家经济形势及我国与之合作前景

2013年金砖国家经济形势有望好于上年，但金砖国家基础设施投资不足、工业增长乏力、金融脆弱性加大等问题仍将拖累经济增长。尽管我国与金砖国家在经贸合作领域存在较多矛盾和冲突，但合作空间依然较大。应积极推动金砖国家峰会的机制化建设，将其打造成我国推进南南合作的重要政治、经济和外交平台，力促金砖国家开发银行尽早运营，同时启动金砖国家跨亚非拉自贸区建设的前景研究。

一、2012年金砖国家经济形势回顾与2013年展望

（一）2012年金砖国家宏观经济形势

1、经济增速持续放缓

巴西最新统计数据显示，2012年GDP增长0.9%，低于2011年的2.7%，为2009年以来最低。俄罗斯2012年GDP增长3.4%，低于2011年的4.3%。IMF估算印度和南非2012年GDP增速为4.5%和2.3%，低于2011年的7.9%和3.5%。

2、通胀压力有所缓解，但通胀率仍处于高位

印度2012年12月WPI指数降至7.18%，为2009年12月以来最低，但较央行4%—5%的调控目标还有很大差距。巴西2012年通胀率为5.84%，处于央行控制目标区间（4.5%±2%）的上限。俄罗斯2012年CPI为5.1%，低于2011年6.1%的水平，但下半年逐月走高，12月CPI同比升至6.6%。南非2012年12月CPI同比上涨5.7%，高于2011年5%的水平。

3、汇率大幅震荡，全年货币兑美元汇率微幅贬值

2012年，受欧债危机不断发酵影响，金砖国家汇率大幅震荡。从全年走势看（2012年1月2日—2013年1月21日），除俄罗斯卢布兑美元小幅升值5.7%外，印度、巴西和南非货币兑美元汇率都呈现小幅贬值。其中，印度卢比贬值1%，巴西雷亚尔贬值9%，南非兰特贬值9.8%。

（二）金砖国家面临的突出问题

1、印度财政赤字和贸易赤字并存

2011—2012财年印度财政赤字占GDP比重高达5.9%。2012—2013财年前三季度贸易赤字占GDP比重升值历史新高11.7%。

2、巴西投资不足，大宗商品出口增速大幅下滑

目前巴西投资率不足20%，其中制造业投资不足严重拖累经济增长，2012年1—11月制造业同比下滑2.76%；大豆和铁矿石需求低迷导致贸易顺差额剧减，2012年顺差同比下滑35%，为2002年以来最低。

3、俄罗斯石油出口大幅下滑，资本净流出规模仍然较大

2012年1—9月份石油出口额同比下降0.3%，而2011年同期同比增长33%；2012年俄罗斯资本净流出仍高达568亿美元。

4、南非失业率居高不下，矿业劳资纠纷不断，贸易收支严重恶化

2012年12月失业率高达24.9%；矿业劳资纠纷不断，三季度矿业产值同比下滑12.7%；2012年连续12个月贸易收支呈现赤字，全年贸易逆差额累计1177亿南非兰特。

（三）2013年金砖国家经济走势预测

巴西、印度和俄罗斯等都已陆续出台了一些经济刺激计划，包括增加基础设施投资、降低企业融资成本、积极吸引外商直接投资等，加之全球经济形势趋向好转有利于扩大出口，2013年金砖国家经济形势有望好于上年。但从国际组织预测看（见表），除巴西外，其他金砖国家2013经济增长率仍将低于2011年。

二、我国与金砖国家经贸合作中存在的问题

（一）贸易领域存在较多摩擦

一是对华贸易逆差国要求我国增加进口。如印度，截至2012年3月31日的上一财年，印度对华贸易逆差攀升42%，在印度总体贸易逆差中占最大比例。印度强烈要求解决中印贸易失衡问题。

二是对华贸易顺差国亦要求我国扩大进口。如巴西，尽管2012年1—7月巴西对华贸易顺差占其总顺差的62%，但巴西认为中国廉价商品冲击了其国内制造业，要求中国扩大其制成品进口。

三是频繁对我国产品采取贸易保护主义措施。印度、巴西历来是对我国发起反倾销、保障措施等贸易救济调查较多的国家。如，印度商业和工业部数据显示，印度反倾销和联合税收总局自1992年成立以来至2011年底，已向中国发起149个反倾销调查，占印度反倾销案件总数的近55%。2012年印度、巴西均出台针对中国产品的进口限制措施。

（二）投资合作存在较多制约因素

一是我国对外直接投资历史较短，与金砖国家投资合作基础薄弱。俄罗斯、巴西和南非的外商直接投资主要来自欧洲，而印度FDI的来源国主要为毛里求斯、新加坡和英国等，我国在印度FDI存量中的比例不足0.2%。

二是金砖国家存在较多的投资障碍。金砖国家普遍存在基础设施不足、政府管治效率较低等问题，投资软硬环境欠佳，企业投资风险较大。此外，我国与印度还存在政治互信不足等问题，印度针对中国企业投资实行最严厉的审查，并设置诸多障碍。

三是我国与金砖国家存在较强的竞争关系。印度与我国在能源领域存在激烈竞争，随着时间推移竞争有加剧趋势。金砖国家都在致力发展制造业，并加快产业结构升级，与我国在产业投资方面必然产生一些冲突；金砖国家都在努力开拓新兴市场，碰撞不可避免。以非洲为例，巴西近年来将增进与非洲的商贸关系列为首要任务之一，不断加大向非洲的投资力度；印度通过外交、发展援助和推动私营企业投资等途径，促使非洲各国向其开放市场、加强资源合作。“俄罗斯—非洲”国际商务论坛于2011年12月在埃塞俄比亚举行，标志着俄罗斯在停顿了20年后重返非洲，以新的方式拓展俄非合作。预计金砖国家在非洲各个领域包括能源、建筑、基础设施等将展开激烈竞争。

三、我国与金砖国家的合作前景及建议

（一）合作前景

尽管目前金砖国家与我国在产业发展和出口市场等领域存在激烈竞争，但我国与金砖国家仍存在巨大的利益共享空间，通过合作避免非理性竞争是各方的最优选择。

首先，在全球治理中争取话语权是金砖国家的共同诉求，只有团结起来才能具备足够实力与发达国家进行博弈，才能在制订有利于发展中国家的国际规则方面提高谈判能力，这是我国与金砖国家合作的长期动力。

其次，金砖国家面临经济增速放缓和金融脆弱性加大的严峻挑战，急需加强合作拓展外部发展空间和维护金融稳定，保持经济持续稳定发展，不断提升在世界经济中的地位。因此，“抱团取暖、共谋增长”是我国与金砖国家合作的现实基础。

第三，金砖国家迫切需要加大基础设施投资力度，我国具备资金、建设能力及经验等多方面优势，通过合作既可解决金砖国家经济发展的瓶颈问题，亦可拓展我国国际合作空间。

最后，金砖国家普遍面临产业结构调整问题，目前我国与金砖国家产业结构的互补性仍大于竞争性，通过产业投资合作，既有利于推动我国产业结构升级，亦有利于这些国家优化产业结构。

（二）建议

一是积极推动金砖国家峰会的机制化建设，将其打造成我国推进南南合作的重要政治、经济和外交平台。

二是扩大贸易和投资合作。我国可以适度扩大其他国家优势产品进口，同时，通过对外直接投资促进相关国家制造业发展，带动我国部分中间产品及资本品出口，同时扩大对其工业制成品的进口，既有利于我国转变对外贸易发展方式，又可以减少贸易冲突。

三是以合作方式参与基础设施建设。积极促成金砖国家开发银行尽早运营，选定基础设施项目落实投资。一方面，有利于提高金砖国家合作的实效性和凝聚力，另一方面通过风险共担、利益共享模式有利于增强我国对外合作的安全性。

四是考虑启动金砖国家自贸区谈判的前景研究。美国加快推进“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）谈判的同时，美欧即将启动“跨大西洋贸易与投资伙伴”（TTIP）协议谈判，金砖国家争取多边贸易规则话语权面临严峻挑战。在这种形势下，我国必须加快推进自贸区战略。目前金砖国家都是WTO成员国，如果能建成跨亚非拉自贸区，不仅有利于促进贸易和投资，还可在多边贸易规则制订方面提升话语权。

五是加强金融合作。加快“外汇储备库”建设，推动本币结算和投资，降低金融脆弱性，提高维护地区金融稳定的能力。

（姚淑梅，国家发展改革委外经所研究员）