深化资源价格改革 加快转变经济发展方式

摘要：深化资源价格改革是转变经济发展方式的重要推动力。改革开放30多年来，随着经济持续高速增长、经济总量不断扩大，我国已成为资源消费大国。而我国资源和要素价格严重低估，资源和生产要素价格低于市场均衡价格水平，资源性要素价格形成机制不健全，过低的资源要素价格加剧了产业结构失衡和经济的粗放增长。因此，本文分析资源价格存在的主要问题，探询资源价格改革的制约因素，提出进一步深化资源价格改革的对策措施，推进经济发展方式转变。

关键词：资源价格 制约因素 对策措施

我国特殊的国情使得我国资源价格普遍偏低，尤其是随着我国改革开放的深入，我国已经成为资源消耗大国，资源作为关系民生的基础生活原料，水、电、煤等资源价格普遍存在与其价值不符的现象，造成我国资源价格偏低与我国政府对于资源的全面监管与市场机制的缺失有关，同时资源管理企业在发展的过程中缺乏资源使用效率意识，缺乏有效地资源化管理理念。总之资源价格体系的不完善，导致资源价值发挥不了其资源导向机制，造成经济结构失调，阻碍经济的健康持续发展。因此，有必要分析资源价格存在的问题，探询资源价格改革的制约因素，进一步深化资源价格改革，推进经济发展方式转变。

1 资源价格存在的主要问题

价格改革是中国经济体制改革的一个重要内容。经过30多年来价格形成机制的改革和转轨，从根本上改善了价格结构，使比价差价趋于合理、价格信号比较准确。但在价格改革中，资源价格改革相对滞后，进展缓慢，存在明显的问题。

1.1 资源价格体系扭曲

我国资源价格制度发展时间比较短，在建国之后通过我国的基本法律确定了资源制度，而且资源价格制定不是依据市场的变化而确定，尤其是在计划经济时代，国家对于资源分配完全掌握在政府管理部门的监管之下，此时的资源价格体现在资源的公共利益以及计划经济的供给特点。这样的资源管理实现了国家对于资源分配的优化，起到了解决资源开发成本，提高了资源的应用，但是计划时代的资源管理制度也造成了对于资源补偿制度缺失，造成资源的重复浪费。价格的制定缺失市场机制的引导，单一的价格制定过程会造成资源对抗制度的不健全，价格制度的不足也是计划经济发展的必然结果，为此价格之间的对抗结果是资源过度开发，企业为了获得更多经济效率，他们不计成本的开采资源，造成资源的开费现象越来越多。

经济体制改革深入，市场经济发展促使国家制订了一系列的产权法律制度，其中就包括对于资源产权的法律法规。但是我国法律对于资源产权的确定只是在国家层次上，而没有在根本上改变资源单一的产权模式，这样的产权管理方式不能适应市场经济发展节奏，从制度安排上也就没有改变单一产权和计划协调的制度模式，从而成为我国资源市场无法发育的制度障碍和资源制度变迁的根本症结。资源无价、资源产品低价的状况继续延续，资源价格体系越来越扭曲。

自2005年下半年以来，国家有关部门对资源价格改革进行了统一部署，资源价格改革的进一步深化提升到为转变粗放型经济增长方式破题的高度，但至今价格体系扭曲仍然是资源价格改革的障碍。

1.2 资源价格构成缺失

由于我国资源价格一直都有国家控制，而且资源属于社会基础性资源，具有社会强制管理属性，因此我国的资源价格偏低，虽然资源价格改革引入市场机制，国家对于资源管理进行了放权，但是资源价格和资源市场价值仍然是影响我国经济发展的阻力，分析我国资源价格主要表现在：资源存量与价格不成正比。我国是一个人口大国，其需要大量的资源，但是我国资源的供给量却不足，而资源的价格却很低。比如我国资源补偿率与国外比较存在很大的差距（见表1）。同时我国的资源在使用率上也比较低，我国资源在各环节上都存在使用率不高的现象。比如在资源的开采阶段普遍存在为了获取大块资源而破坏其它资源的现象。在资源废物回收率方面也不高，与国外国家相比我国的资源回收率还很低。

■

在理论研究中，可以明显发现：资源价格成本构成要素缺失。我国对资源实行以生产成本为基础加上行业平均利润定价的机制，这种生产成本并不是严格意义上的开发成本，通常只是包括认识、勘查阶段成本的开采成本。如我国石油价格构成中的开发成本仅包括材料费、燃料费、动力费、井下作业费、注水费等直接成本和油田维护费、储量使用费、折旧费等间接成本。在这个成本构成中，环境成本、使用者成本等被忽略了，因此造成了成本构成要素的缺失。

1.3 资源价格权力寻租

资源范围比较广泛，目前我国资源主要分为两类：一类是具有经营性的公共资源；另一类是具有公益性的公共资源。对于资源的使用，其在市场中存在交易的自由性，个人或者单位为了私利他们不顾资源的社会公益性，他们低于市场价格或者采取某种不正当的手段进行资源的交易，造成国家资源使用安全不稳定，比如有的资源管理企业为了获得短期的经济效率，他们就私自将国家基础性资源进行低价交易，破坏国家资源交易秩序。

2 资源价格改革的制约因素

2.1 企业行为与政府行为

市场竞争主导下的企业行为。在竞争和追求高额利润目标的驱使下，企业竭力采取各种途径来降低生产成本。少数企业对资源市场形成垄断，企业生产使用资源要素价格仅仅包含了资源的生产成本，而没有将资源补偿、环境治理等成本合理纳入资源要素价格之中，资源本身的所有价值没有得到充分体现。水、电、气、油、土地等资源性产品垄断经营，无法通过市场竞争形成合理有效的价格，资源价格的低估是必然的。

经济增长目标下的地方政府行为。政府部门往往存在政绩观，他们为了当地的经济发展，他们对于资源的管制没有建立在资源环境补偿成本、资源耗竭成本和安全生产成本，结果导致资源的过渡开发，造成资源的浪费。政府的监管不科学必然会造成资源使用企业的生产效率不高，社会对于资源的使用率低下，加剧社会为了降低生产、生活成本他们以使用廉价资源位代价，而不计较环境资源破坏。

2.2 相关改革配套机制尚不完善

当前我国市场经济相关体制的改革尚未到位，价格改革难以单兵突进。如价格改革与竞争机制的关系，没有充分有效的竞争，就不会产生合理的价格机制。由于资源的行业垄断程度较高，缺乏竞争，长期以来资源定价机制缺乏活力，资源价格一直不能充分满足市场需求，严重阻碍了我国经济发展方式的转变。因此，建立合理的资源价格形成机制，需要引入有效的竞争机制，创造公平竞争环境。此外，我国资源价格相关法律法规建设也不健全，监管机制很不到位。为防止市场自发调节资源价格出现失灵状况，仍然要加强政府在资源价格改革中的宏观调控能力，提升监管水平。我国资源财税制度还不完善，资源价格中所含的税费未能真正反映资源的稀缺程度和环境损害成本，不能充分发挥其对资源开采和使用的调节作用。因此，资源价格改革是一个系统工程，不可能一蹴而就。

2.3 经济社会发展水平未能承受

资源价格上涨最受影响的就是我国的资源型企业，由于企业的生产主要依靠高资源消耗，资源价格上涨无疑加重了企业的成本，同时由于国际金融危机的影响，世界经济表现的比较萧条，尤其是制造加工业，它受外界经济影响的因素较大，世界经济萧条必然会造成企业出口量降低，企业的生产动力不足，造成企业经营困难，而此时作为支撑传统制造业原料消耗的资源价格上涨更是为企业的发展带来巨大的困难，造成企业经营的困难，因此资源价格的快速上涨对于此时的企业发展来说具有严重的挑战。

同时资源价格的上涨对于人们的基本生活来说也具有重大的影响，因为资源包括与人们生活息息相关的水、电、煤等资源，这些资源价格变动都会直接影响人们的生活秩序，当前国家对于资源价格的改革主要是因为我国的资源价格变动少、而且与资源的实际价值不符，导致资源的过度使用，而通过价格改革可以实现对于资源价值的有效体现；再者资源价格改革与人们利益紧密联系，由于资源管理行业具有垄断性，其价格改革具有强制性，尤其目前具有垄断性质的资源企业管理不规范、财务信息不透明等造成社会对于资源价格存在误会。

2.4 相关利益协调机制尚未到位

资源与人们基本的生活密切相关，在我国经济市场取得一定成绩的时候，居民收入也有所提高，随着市场经济改革的深入，经济发展过程中出现的各种矛盾也越来越突出，尤其是关键领域的行业垄断导致人们对于其价格上涨与人们基本需求之间的矛盾最为直接。资源价格改革必然会触动一些人的利益，因为资源价格改革需要在社会层次引起广泛的联动影响，比如资源价格上涨会导致人们基本生活成本的增加。造成各行业的资源上涨，因此对于资源价格的上涨需要分析不同利益群体的反映，考虑社会综合利益效应等，但是目前对于资源价格改革的利益协调机制还不完善，对于一定群体的利益没有考虑，结果必然会增加资源价格改革的难度，影响资源的经济效益、社会效益等。

3 深化资源价格改革，转变经济发展方式

加大对于资源价格改革是调整经济结构，促进我国经济发展模式创新，实现市场经济的快速发展。资源价格改革制度，思路是协调市场经济各关系和谐发展，正确处理市场、企业和政府之间的主体地位，坚持以市场为导向、政府部门调解相结合的改革制度；通过引入市场价格改革机制实现资源价格改革。逐步完善与资源市场相适应的制度建设，政府部门发挥在资源价格改革中的监督作用，实现经济发展模式依靠高污染、高效能的企业发展模式，逐步解决企业在高效能资源使用中经济发展结构，以此降低企业高污染、高浪费的过度资源使用，进而转变经济发展结构。通过市场对于资源价格的影响，实现资源价格市场化，可以促使企业加大对于生产因素的调节力度，促使企业将发展动力由依靠高资源消耗转移到依靠科技技术提高生产效率方面，注重企业的产品质量以及企业绿色发展模式；资源价格市场化加大企业在生态环境方面的资金投入，促使企业的产品结构实现生态发展模式。我国资源市场化价格改革需要加大分析资源与市场的关系、建立以市场为导向的资源价格改革，克服资源价格在形成过程中的市场与政府的主体站位不清的弊端，导致资源价格的制定存在过多的政府因素，影响资源价格形成的市场化，最终不利于我国经济发展，因此我们要加大对于资源价格改革，切实推动资源价格对于经济发展方式的转变。就目前我国资源价格改革的主要问题我们应该从以下几个方面入手：

3.1 推进制度创新

资源市场的发展必然会促进资源的市场化，对于一般性资源，允许企业进行开采交易的自然型资源企业应该建立相应的竞争机制，鼓励资源企业参与市场竞争，通过市场供需关系反映资源价格，实现资源的市场化运作。而对于关系国家重要地位的稀缺资源或者关系国家特殊生产资源由于其受国家生产限制，其一般具有垄断性，因此此种资源价格一般不受市场变化的影响，而是由政府进行资源价格监管，通过政府对于资源的价格监管可以实现对于环境恶化、资源过度开发等现象的监控，同时由于市场具有一定的监管弊端，尤其资源是国家经济发展的基础资料，在我国存在着社会资源需求与资源供给紧张之间的矛盾、企业不断追求资源开发而现存资源稀缺之间的矛盾以及资源生产成本低而资源交易价格高之间的矛盾等单独依靠市场的力量是不能根本解决的，需要政府在价格制定等方面进行必要的监管，因此需要政府在各种制度规则中加大对于资源价格的创新，建立有效的政府监管体系。首先建立明确的资源产权制度。资源使用具有严重的污染性，确定资源产权可以明确使用者的权利与义务，避免造成在获取资源收益之后造成的污染后果没有责任人，产权的确定可以帮助资源真正的实行市场价格机制；其次资源产权不清也是引起利益冲突的主要原因，资源价格改革的根本实质就是协调各方的利益过程，如果资源的产权不清晰那么必然会引起相关利益者的冲突，他们必然会为了实现对于资源既得利益的享受而相互恶性竞争，这样的利益冲突必然会影响国家的整体利益，最终会影响经济的持续健康发展。因此在对于资源的市场定价过程中要积极引入市场竞争机制，同时还要发挥政府的监管机制。

首先完善资源交易制度，将资源交易实行市场化，对于资源的管理允许交易，政府为资源交易提供一个公平、公正、透明的交易平台，放宽对资源开采交易的限制，鼓励社会资金、民营企业经营资源企业，为稀缺资源交易提供公平的竞争机会。建立完善的资源有偿使用制度，促进资源的优化配置，避免资源的浪费现象，实现资源使用效率。资源交易制度的建立需要政府发展其监管职能，积极协调交易利益关系方的利益与责任。

其次构建资源税费制度，强化资源有偿开采制度。传统的资源使用具有无偿性，结果造成资源使用的过度浪费，推进资源税收制度将资源对于生态环境破坏成本、社会保障价值支出以及生活基础设施建设等成本纳入资源税费体系中，实现资源的社会价值，提高资源的社会公益性，实现资源的可持续利用。强化对于资源有偿开采制度是实现资源市场价值的最终体现反映，是国家加强对于资源开采保护的重要措施，它是转变经济发展结构，实现和谐社会的手段之一。

3.2 发挥市场机制基础性作用

资源价格改革主要就是依靠市场机制实现对于资源的优化配置。资源价格体系构成、资源产品价格以及资源型行业发展以及企业市场体系建立都需要市场发挥其基础性作用，通过市场机制实现资源的价值（资源价值包括经济价值、社会价值以及环境价值等），通过市场价值确定资源的稀缺程度，进而可以通过市场对于资源价格的反映实现社会不同利益者的需求，实现资源的优化分配。

发挥市场机制基础性作用需要做好以下几方面：

一是合理引入市场竞争机制，完善市场对于资源分配的监管机制。通过市场的竞争机制，可以促进资源成本的节约，合理引导资源实现社会价值，避免过多的社会财富转向资源企业，造成社会贫富差距的进一步扩大。通过发挥市场的监管作用积极的推导资源行业的市场化运作。

二是通过市场明确资源产权。实现资源产权制度，可以提高资源市场化效率，通过市场确定资源产权，可以强化资源管理者的权利意识，提高他们对于资源优化使用的观念，克服他们为了短期的经济效率而盲目进行资源扩张的行为，最终实现资源在经济上的最大体现。

三是实现资源市场体系建立，综合国内外市场因素，积极加入世界资源交易体系中，提高资源使用效率，建立资源期货交易平台，提高资源管理者的国际意识，形成资源风险规避行为，最终形成多元化的资源供应体系，加速我国资源价格与国际价格的接轨。

3.3 完善资源价格体系

资源价格是资源价值的体现，完善资源价格体系有利于实现对于资源价值的评级，当前，应按照可持续和协调发展的原则，构建合理的资源价格的差比价关系，正确地处理资源与资源产品，可再生资源与不可再生资源，土地、水、森林、矿产等各种资源价格的差比价关系。通过完善资源价格体系结构，促进资源的优化配置，提高资源的利用效率，推动我国经济发展方式转变和经济社会全面协调可持续发展。

3.4 推进企业科技创新

企业发展最终目的就是为了获取更大的利润，利润的产生就是提高企业的生产力，压缩企业的各种生产要素的资金支出，资源价格的市场化，其结果必然加速资源价格的上升，导致依靠资源型发展的企业面临着巨大的成本支出，他们的经营就会出现困难，发展速度也会降低，甚至有的企业直接面临倒闭的风险，但是资源价格的上涨必然促使企业为了盈利它们必然会利用资源价格的变革加大对于企业其它生产要素的管理与创新。企业为了克服资源价格上涨带来的负面影响他们需要加大自主创新的能力，实行节能减排的生产技术措施，通过科技创新提高企业的生产力，增加企业的生产效率，尽量降低资源价格因素对于企业的发展影响。从长期看资源消耗降低、发展节能技术是企业未来发展的主要方面，是企业实现可持续发展的必然选择，依靠企业的科技创新实现代替企业资源的过度依靠，有利于企业树立品牌优势、科技优势，提高市场竞争力。

参考文献：

[1]毛韵.转变经济发展方式背景下资源价格改革的困境和出路[J].价格月刊，2012（12）.

[2]刘吕红.自然资源价格成本构成分析[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2012（3）.

[3]张红伟，周建芳.资源价格改革下的利益再分配研究[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2011（5）.

[4]周天勇.资源价格改革：第二次价格改革的主线[J].改革纵横，2010（10）.

[5]光，程炼.中国经济转轨过程中的要素价格扭曲与财富转移[J].世界经济，2010（10）.

[6]杨志勇.资源价格改革的取向[J].改革，2010（8）.

[7]高树印.资源价格形成基础与资源价格改革[J].贵州财经学院学报，2008（4）.

[8]路卓铭，刘乃军.我国资源价格改革的战略思考[J].价格理论与实践，2007（5）.