基于美好乡村建设的安徽省土地整治模式研究

摘 要：美好乡村建设是安徽省推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的新工程、新载体，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的又一重大创新。本文通过对安徽省自然经济条件的分析，结合安徽省自身实际，提出一些行之有效、富有地方特色的土地整治模式而加以推广和应用。

关键词：美好乡村；自身条件；土地整治模式

中图分类号：F323.24 文献标识码：A

1 美好乡村建设提出的背景

19世纪80年代，中国大刀阔斧的改革从农村开始，党和国家始终把农村、农民问题放在工作的重中之重，并出台了一系列相关政策， 2012年9月，中共安徽省委、安徽省人民政府了《关于全面推进美好乡村建设的决定》（以下简称《决定》），当前和今后一个时期，是安徽省推进科学发展、加快全面转型的关键时期，省委、省政府立足当前、着眼长远，做出建设美好乡村的重大决策。

这一决定高瞻远瞩、立足当前，放眼长远。对于加快建设美好安徽和全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。美好乡村建设是一项系统工程，必须把握方向，明确任务，扎扎实实地向前推进。结合新形势，在更高层面上谋划新举措。省委、省政府决定开展美好乡村建设，是对新农村建设和“三化同步”理念、内容及水平的全面提升，是科学发展观在江淮大地的积极探索和具体实践，是在新的起点上向全面建设小康社会迈进的基础性工程。一定要坚定不移地贯彻落实中央关于新农村建设的决策部署，从建设美好安徽的大局出发，将广大乡村建设成为生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美好家园。建设美好安徽有全局性、战略性意义，同时也是提升农民生活品质、造福千万农民的重大民生工程。

2 安徽省自身条件的分析

安徽省位于中国东南部，与江苏省、浙江省、山东省、湖北省、河南省和江西省6省为邻。地貌以平原、丘陵和低山为主，平原与丘陵、低山相间排列，地形地貌呈现多样性。风景优美，物产丰富。优越的地理条件我们感到欣慰，但是同时也应该认识到自身的不足，美好乡村建设面临着土地、观念、发展不平衡等诸多挑战，认清现状，抓住核心问题进行针对性解决，将为科学、顺利、快速地推进乡村建设工作提供保障。

3 空心村问题严重，土地整治难度大

空心村出现的原因主要有：农民乱占耕地的现象严重，出现土地闲置，浪费的现象；大量农民进城务工，村舍房屋空置，无人居住的现象普遍。要解决空心村问题，进行土地整治，协调好与农民的关系显得尤为重要。

4 土地后备资源储备不足，发展用地紧张

安徽省的土地利用率很高，达到90%以上，土地的后备资源不足，加上安徽省承接长三角经济转移，现代工业发展迅速，耕地保护面临的压力很大。安徽正在走国有土地二次开发、盘活低效利用建设用地、集约和节约土地的新路子，即将开展的美好乡村建设工作，是安徽深入探索和解决农村土地问题的最佳契机，也是把握和解决土地问题的关键。

5 地区发展不平衡，不能一视同仁

安徽省地貌各式各样，有山区、平原、丘陵，不同地区进行土地整治的模式也有所不同，经济发展也不平衡，政府对于经济落后地区的补偿和扶持力度也不是完全一样，村庄规划和建设是一个很复杂的系统，尊重当地的乡土文化，必须考虑不同地区的地域特征，识别不同地域城乡关系所处发展阶段的差异，并根据各地不同特点选择不同发展路径，才能使规划真正符合村庄建设发展的实际。安徽地域广阔，情况复杂，不同的非农化实现形式反映在空间上就决定了不同的城镇化道路，所以说，探索适合的发展模式是一项艰巨任务。

6 安徽省土地整治模式分析

安徽省农村土地整治的关键在于结合自身实际，解决土地整治存在的问题，保证土地整治的良性运行，参照其他地区土地整治的相关先例，去除糟粕、取其精华。根据前面对安徽省自身自然条件和经济条件的分析，响应省委省政府提出的美好乡村的决定，2者有机结合，提出相应的行之有效的土地整治模式加以推广和运用。

6.1 迁村并点型

安徽省是一个内陆省份，虽然迁村并点比较适用于沿海地区，但是安徽省散落的村户也很多，很多地方不能形成一个具体的系统，可以结合迁村并点的思想，在内容上有所创新，对一些散落的村庄实行迁村并点。具体分为：

6.1.1 村企合一型

以农村龙头企业集团为依托，实施“强弱联带”战略，对周围的村庄进行兼并，安排本村劳动力进入企业工作，增加农民的收入。

6.1.2 农村社区型

对城市郊区的行政村，打破村庄界限，引入社区理念，将行政村划分社区进行管理，改善村民居住环境。

6.1.3 强村带动型

通过对被兼并村实行统一开发资源、统一安排劳力、统一规划建设、统一社会福利，带动弱村快速走上致富道路。

6.2 整村搬迁型

近年来，淮北市国土资源局始终把采煤塌陷区综合治理工作摆在重要议事日程，作为执政为民的一件大事来抓，经过多年的探索，将采煤塌陷区村庄搬迁安置点建设与城镇建设、新农村建设、工矿建设结合起来，分别采取了4种不同的搬迁模式：城郊社区型、依镇建村型、矿村结合型、中心集聚型。该市采煤塌陷区综合治理模式被推广到全国煤炭城市应用，并被授予“全国土地复垦示范区”荣誉称号。安徽省其他一些地区也可以以淮北市为例，去其糟粕、取其精华，通过整村搬迁，实现土地整治模式的创新。

6.3 旧村改造型

其主要适用于旧村聚居面积较大，区位较好，但空心村现象突出、一户多宅多、旧房危房多、闲置废弃地多的地区，使用该方法通过农村土地整治新增村庄建设用地的潜力比较大。

6.4 城镇社区型

适用于农民生活收入来源主要以非农就业为主，收入水平较高且基本稳定。结合城市总体规划，为城乡结合部的农村居民点进行更新改造，完善基础设施和公共服务设施配套，实现农村社区化管理。

作者简介：陶丽婷（1992-），女，安徽黄山人，本科，团支书。研究方向：土地资源管理。