印军高层对印美跨部门战略协作的设想

2014年9月美国陆军战争学院出版了一系列有关美印关系的文章，本文作者为印度陆军参谋长维贾伊・库马尔・辛格。辛格在文章中对美印战略关系中的共同利益与可能的合作，及美印开展跨部门协作的相关设想等进行了阐述，本文为原文摘编。

印美战略关系：共同的利益与可能的合作

在印美战略关系的背景下，两国各部门代表进行了跨部门合作。印美在社会经济领域中的合作潜力巨大。相比之下，双方在军事与防务领域中的合作可谓不温不火。这主要归因于冷战的影响，以及美国、巴基斯坦与中国关系的相互作用。在全球环境方面，双方的合作前景广阔，并可借此推动两国关系的发展。

美中关系

中国的崛起，是全球体系中的各方都需要面对的一个问题。中美两国均为具有世界影响力的国家，应考虑如何开展合作而不是进行对抗。然而，两国间的紧张关系仍然存在。中美在政治体制和文化价值观方面存在巨大的鸿沟，这可能会成为引发冲突的主要原因。

美中两国政府彼此之间缺乏互信，他们正在努力应对国际体系的新型力量结构。那么，印度需要考虑的是，这两国之间是友好关系还是敌对关系？美国是否已经做好准备，应对更加强大、更加自信的中国？特别是奥巴马政府2010年开始推行“亚太再平衡”战略以来，美国已无法使中国及其他许多国家相信，遏制中国的力量增长不是该战略的主要目的。

印度-中国-巴基斯坦关系

印度与许多亚洲国家一样，并不希望被视为美国主导的“遏制中国”战略的成员。在当今时代，遏制将无法发挥作用，亚洲国家也不想被卷入大国之间的冲突。不过，印度对中国国际地位的迅速提升保持戒心，与中国冲突的潜在威胁，必须被纳入印度的安全规划。而随着中国越来越多地关注印度和南亚，印度也应在中印边境争端及中国与巴基斯坦之间的长期密切关系与军事支持等问题上提高关注度。

印度军事战略家认定，印度必须打造足够强大的威慑能力，并且需要对可能面临的印巴与印中两线作战进行计划。为此，印度启动了雄心勃勃的军事现代化计划，打造陆、海、空军和导弹部队的能力。与此同时，印度政治领导人积极寻求避免发生冲突，并与中巴两国的代表进行对话，避免陷入两线作战的困境。

印美关系

美国必须关注印中关系的发展趋势，并将之纳入其整体亚洲战略。美国可以考虑与印度进行强有力的战略与军事接触，支持亚洲地区稳定的力量平衡，防止中国控制该地区及邻近海域。如果印度具备与中国相匹敌的能力，这将符合美国的利益。

出于对自身战略利益的考虑，美国应支持印度军事现代化以及美印防务关系。印美军事合作一直在稳定提升。尽管印度选择从法国而不是美国购买中程多功能战斗机，但印度从美国采购的军事装备总额持续增加。2012年，印美双方达成了近40亿美元的C-17大型运输机贸易合同。双方还在进行超轻型榴弹炮等项目的洽谈。随着印度军事现代化项目的推进，美国在印度军购中所占份额很可能将会增加。

印度国内也有一些人士主张减缓印美合作的步伐，以免导致对华关系的下滑。然而，中国在中印边界争端问题上的强硬立场，使印度几乎没有选择，只能“打出手中所有的战略牌”，包括加强和拓展与美国的战略合作。

展望未来，鉴于印度外交政策的核心目标是保持“战略自”，印美之间不可能发展成为联盟关系。不过，如果印美两国能够在印度政治、经济和军事力量得到增强的基础上，建立更坚定的、互惠的伙伴关系，将有助于遏制中国动用武力解决边界争端的企图。在限制中国地缘政治影响方面，印美之间似乎有着广泛的共同利益。

跨部门协作需求的增加

国际事务的发展表明，在明确界定的国家、社会、经济或环境目标下，跨部门与跨领域团队的协作正越来越多地在新的组织形式下进行。结果是，在许多领域正在出现新的、不为人熟悉的组织形式。这种通过合作寻求解决跨领域问题的协作方式，有时被称为“混合式行为”。与此同时，在21世纪的治理与管理中，领导能力和协作能力已是不可或缺。

各个国家和社团面临的问题越来越复杂，需要不同背景、不同领域的人们共同努力。尽管在协同行动方面会遇到困难，但建立伙伴关系、协作关系与联合关系将在动员力量、明确问题和研发政策措施方面发挥有效的作用。跨部门协作与印美关系的关联性越来越密切，这也使两国在各领域中的合作得到巩固和加强。

跨部门协作：美国、印度与南亚

以下情况是印美开展跨部门协作的相关设想。鉴于美中之间存在相互依赖的关系，如果中国企图控制南亚的战略与印美之间的一些共同利益发生冲突，美国和印度无法独立解决这一关切，那么两国应在各领域中采取以下协作活动：

外交协作包括：南亚国家将对美关系置于比对华关系更重要的地位;美国积极参与南亚区域合作联盟事务，促进南亚集体安全;美国为印巴之间采取建立信任措施创造有利条件;美国支持印度成为联合国安理会常任理事国。

信息协作包括：美国协助南亚区域合作联盟建立信息网络，研究地区外包、供应链管理、离岸生产、教育、人才引进及移民问题。

经济协作包括：美国向南亚开放国内市场;南亚增加与中国在贸易方面的相互依赖性，达到相互经济威慑的水平;美国为南亚区域合作联盟经济工作组在线运行提供经济支持;美国将南亚、东盟、日本和韩国经济区连接成为泛太平洋合作伙伴关系;南亚国家通过建立区域内市场集体准入机制，缓解与中国的贸易不平衡问题。

财政协作包括：通过美国争取国际组织向南亚提供援助与发展支持;世贸组织向中国施压，迫使其降低南亚国家投资的贸易壁垒。

法律协作包括：美国强化其在南亚对华贸易事务中的立场。

情报协作包括：南亚与美国在应对跨国威胁、反走私和反海盗领域中实现情报共享;在印中边境建立联合工作机制，防止当地驻军指挥官引发“擦枪走火”;建立南报网络，监视中国的军事能力、战备和意图。

军事协作包括：美国推动印巴减少防务开支，促进地区稳定;南亚减少从中国进口武器;印美监视并且有选择地控制印度洋海上交通线;印度升级远程发射系统和海军力量，作为针对中国的威慑手段;南亚与美国开展反恐情报合作，举行联合演习，共同应对地区跨国威胁。

结论

近年来，印度对外关系发生了很大变化，特别是在深化对美关系的背景下。自冷战以来，印美双边关系经历了广泛的发展演变，例证之一就是武器贸易的加强。美国航空工业企业及其他武器制造商向印度出售了数十亿美元的武器装备。印美关系的强化，还为两国开展跨部门协作提供了机会。

不过，印美关系中也有一些波折需要平息，以确保双方的接触能够产生良性的效益。战略领导层应确保双方的协作不能因为遇到障碍而止步不前。鉴于当前全球力量结构的现实，美国加强与印度的双边接触，符合其自身利益。在过去几年里，印美之间的联系经历了战略性的转变。随着印度洋地区在全球经济中的作用越来越重要，美国在维护印度洋地区稳定方面有着实质性利益。

印度最为担心的两个国家―巴基斯坦和中国正在进行大规模军事力量建设。为此，印度不断寻求从以色列和美国等国购买武器装备。事实上，以色列已经超过了俄罗斯，成为印度最大的防务供应国。此外，印度还与长期的防务合作伙伴―法国保持着密切联系。

建立适当的认知与期望值，需要在相互间关系问题上有着共同的战略眼光，围绕着共同的目标开展互动与合作。在未来数十年里，印度将把主要注意力放在建立和维持理想状态的“印-中-美”三角关系上。美国将中国视为竞争性的大国，中国关注的是确保印度不会积极参与美国主导的遏制中国政策。因此，印度在外交上具有相应的回旋余地。

总之，印美两国必须改变对中国缺乏信任的状况，更好地理解对方的战略意图。在此情况下，跨部门协作应成为应对相关国家之间复杂问题的必要的、理想的解决办法。（王涛）