通关便利化磕绊

海关、检验检疫等部门步调不一致、缺乏信息交流等，也会给跨境物流带来障碍。正在进行的通关一体化改革，预计将减少进出口企业商路上的“拦路虎”。

2015年4月28日上午，阿拉山口铁路国际联运大楼内，阿拉山口站货运车间副主任郭三主动来到海关办事窗口，询问实施区域通关一体化之后，海关手续会有何变化，是否会影响到铁路作业流程。

此前一天，丝绸之路经济带沿线10个直属海关关长，在青岛签署了《丝绸之路经济带海关合作协议》，宣布启动区域通关一体化改革。青岛海关关长臧玉健对此的解释是：“此举就是要使‘十关如一关’。”

事实上，不仅是硬件设施会导致跨境货物拥堵，如果海关、检验检疫、铁路等部门效率不高，相互沟通不畅、组织协调不力等，都可能成为跨境贸易往来的障碍，导致物流效率低下，成本增加。而海关总署开展的区域通关一体化改革，进而将推动全国海关一体化改革，无疑是配合“一带一路”战略而进行的一次“清障”大行动。

然而，一位海关人士告诉《财经国家周刊》记者，短期内进出口企业未必能享受到海关改革所带来的红利，原因是“海关走得太快了，检验检疫等部门不一定能跟上”，“此外，涉及进出口的多个部门都已建成各自的信息平台，但跨部门的信息交换仍然困难，这也妨碍了效率提升”。

海关大动作

浙江德瑞物流有限公司是一家国际货代企业，该公司副总经理周彦对于海关报关的体验是手续复杂，更重要的是以前各关区执行的政策、标准不统一。

例如，义乌产的小百货用集装箱装运，在本地报关可以放行。但如果先通过海运发到营口港上岸，走海铁联运的方式出口，由于营口和义乌属于不同关区，需要到营口海关办理转关手续，营口海关会因为装载方式不合格等原因，不予放行。“这样行不通，我们只能彻底放弃，走海运到海参崴，再通过铁路出口到欧洲去。”周彦说。

近年来，海关系统正在进行一系列让海关监管更为完善，货物出入境手续更为便利的改革，正逐步破解这些问题。

乌鲁木齐海关法规处处长岳蕴华告诉记者，海关总署2014年启动了京津冀、长江经济带、广东地区海关区域通关一体化改革试点。2015年又启动丝绸之路经济带、东北地区海关区域通关一体化改革。“今年7月份还将实现全国一体化通关，届时将可以做到全国海关一盘棋，统一执法标准，避免各地海关掌握标准不统一的问题。”岳蕴华说。

对于进出口货物，以前海关、检验检疫等部门是各查各的，反复开箱查验。2014年海关总署和国家质量监督检验检疫总局共同推动了“三个一”改革，由各直属海关和所在省检验检疫局签署协议，共同配合开展工作，对进出口货物实行一次申报、一次查验、一次过关。

《财经国家周刊》记者通过采访了解到，目前海关改革已经给货主和报关企业带来了很多便利。

例如，改革前货物在某地报关之后，到口岸还需要打印报关单，经审核及货物抽检后才放行。而改革后，审单工作由区域审单中心“一审到底”，企业在申报地海关审核、查验放行后，到口岸无须再打印报关单并签章，口岸海关核对联网的电子信息、核对货物的关封完整后（或施关锁未打开过），即可放行。也就是在山东到新疆9省区10个关区，其中任一海关报关清关之后，其他海关都认可。

此次改革后还允许报关企业“一地注册、多地报关”。以前某乌鲁木齐报关企业，想要去青岛或郑州为货物报关，必须在当地注册一家分公司，而且要求每家分公司至少3个人，改革后取消了此规定。如今报关企业，可以让货物自主选择在10个关区中的任何一个海关对进出口货物报关，无需再开办分公司。将来实现全国海关一盘棋，则报关企业可以选择在全国任一海关为货物报关。

预计本次海关改革将大力推进中国多式联运的发展。以前将一个集装箱货物，通过海运、铁路、公路等联运方式，从国外运到中国内地，换一次运输方式，就需要办一次转关手续，货主必须派人或委托报关企业去当地办理手续，接受开箱查验。所以海关部门多年来统计到的国内多式联运的货物运输量很少。

而海关改革之后，多式联运可以一票到底。也就是企业可以根据物流需求，自主选择空运、铁路、海运等联运方式。在途中转换运输方式，不再进行转关申报，实行全流程监控一次性查验，对关封完整的货物直接放行。

问题还很多

海关改革大幅度提高效率，有进出口企业预测，系列改革措施可以为企业节省通关成本20%?30%。然而，岳蕴华却认为，进出口企业暂时不一定能享受到改革带来的便利。原因是检验检疫等部门是否能跟上海关改革的步伐。

改革后，丝绸之路9省区10个直属海关关区内可以做到一票到底，然而这9个省区国检部门的信息平台是否能跟上？对于彼此的检验检疫结果是否互认？例如，对于山东出入境检验检疫局的检查，新疆出入境检验检疫局是否承认，不再对进出口货物重复查验？

对此，国家质量监督检验检疫总局通关业务司的一位工作人员告诉记者，国检局已经制定了相关改革方案，但海关系统已经有统一的信息平台，检验检疫系统还没有全国统一的信息平台，信息系统搭建更新还需要一段时间。

这位工作人员介绍，以一批货物从天津进口，要运到新疆为例，由于目前天津和新疆的国检部门使用的信息平台还没有互联互通，两地都不知道对方查验了没有。如果跟着海关的步伐走，监管环节可能会出现漏洞。

事实上，现在同一批货物也无须反复查验，如果货物在天津查验过了，到新疆货主只是要向国检部门再次申报，获得认可即可，这就是企业所说的“两次申报”。当然在切实维护产品质量安全的大前提下，国检部门也还有需要进一步提高效率的地方。

岳蕴华介绍，还存在一个问题――进口许可证由商务部负责签发，海关现在对不是标明指定口岸的进口许可证，在区域通关范围内的都认可放行。例如，某企业是从太原拿到的进口许可证，阿拉山口海关也能清关放行，但商务部是否认可这种方式？农药、化肥等物资进口，需要农业部门签发的进口许可证，也存在类似问题，需要这些部门对此种做法进行确认。

对此，岳蕴华建议，“国家应该从宏观上把握某类商品需要进口多少，而不去管货物是从哪个海关进入国内的，企业认为进口货物的销售市场在哪里，就去那里的海关办理清关手续提货，这样无疑可以降低企业物流成本。”

在采访中，多个采访对象都向记者反映，涉及到跨境物流的管理及运输部门，每个部门都有自己的信息平台，但部门之间横向信息交换非常困难，这也导致物流效率低下。

郭三盼望，货物在海关通关放行的信息，铁路部门能尽快通过信息系统获知，这样就能尽快安排装车发运。在阿拉山口则是能尽快对货物进行换装，否则货物一旦滞留在铁路线一天以上，铁路部门就要对其收取滞留费。

金关工程与物流管理部

事实上，国家层面早就试图建立平台，让涉及进出口的部门，实行信息互联互通。然而，多年来这项工作的进展有限。

一位接近海关总署的人士告诉记者，上1990年代，国家在推“金关工程”一期的时候就提出，由海关总署牵头，在当时涉及进出口的12个部委，建立统一信息平台，实现信息共享。如今20年过去了，这些部委之间仅实现了部分信息互联，一些信息表面上实现互联互通，实际上还存在通而不畅的问题。

原来海关总署等部委还曾建设名为“电子口岸”的信息平台，打算将海关、检验检疫、铁路、公路、民航运输等相关部门信息都放入电子口岸。信息互联互通了，不仅能大大提高这些政府部门、运输部门的效率，而且还能让工作更加透明，防范腐败。然而由于缺乏投入，很多省的电子口岸并没有建设起来。

陕西省物流学会会长单元庄也发现，相关部门之间存在着信息交流障碍。他曾经去西安铁路部门调研，发现铁路部门无法及时掌握海关审批核准了多少进出口货物，以及周边综合保税区、高新技术开发区有多少货物打算申报出口等信息。这导致铁路部门无法高效进行运输组织，及时调拨运力，一些需要长距离运输、适合铁路货运的货物，被公路运输企业抢走了。

2015年3月28日颁布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出，要加快口岸“单一窗口”建设，也就是多部门统一办公、信息共享。

在单元庄看来，治本的方法是在国家层面设立统一的物流管理部门，协调管理海关、国检、海事等多部门和多种运输方式，制定统一的规则制度，建立统一的信息平台，对物流行业进行统一管理，这样不仅可以推动“一带一路”跨境贸易的发展，也可以降低全社会的物流成本。