浅议评标方法之综合评分法

摘要：评标是建设工程招投标工作的关键环节，评标方法的选择对建设工程招投标至关重要。本文对综合评分法的含义、评审方法、评审因素、评标基准价的确定方式和适用范围进行了简要介绍，并且举例说明综合评分法在工程招投标中的运用，进而总结出应用该方法评标的优势和需要注意的一些事项。

关键词：招投标；评标方法；综合评分法

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

随着我国工程建设的快速发展，建设工程不论从其外观造型、功能还是工程结构都越来越趋近于复杂化、多样化。复杂的工程项目往往对其施工技术、性能标准有较高的要求。这就需要评标方法不仅仅侧重于投标人报价的高低，还要侧重于评价投标人的施工技术和能力。因此，经评审的最低投标价法不适用于此类工程的评标，一般应采用综合评分法。

1.综合评分法介绍

1.1综合评分法的含义

所谓综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。这种方法把技术、商务等各方面指标分别进行打分，所以也称为打分法[1]。

1.2综合评分法的评审方法

通常的做法是，事先在招标文件或评标定标方法中对评标的内容进行分类，形成若干评价因素，并确定各项评价因素在百分之内所占的比例和评分标准，开标后由评标组织中的每位成员按照评分规则，采用无记名方式打分，最后统计投标人的得分，得分最高者或次高者为中标人。

1.3综合评分法的评审因素

评审因素主要分为技术因素和商务因素，即为实际评标过程中所说的技术标和商务标。所谓的技术标，通常包括方案设计、工程质量、施工工期等。所谓的商务标，通常包括资质证书、营业执照等，另外商务标中还有一项，也是最重要的就是报价书（或者叫投标书）。

1.4综合评分法中几种评标基准价的确定方法

一是以最低报价为评标基准价的综合评分法。即以所有投标报价中的最低报价作为评标的基准价，其它高于基准价的报价按照上升的比例扣除相应的分值[2]；二是以标底为评标基准价计算报价得分的综合评分法。即以招标单位制定的标底作为评标的基准价，其他高于或低于基准价的报价按照上升或下降的比例扣除相应的分值；三是以复合标底(即标底的修正值)作为评标基准价的综合评分法。即不全部以标底价作为评标依据，也不全部以投标报价作为评标依据，而是将这两方面的因素结合起来，形成一个标底的修正值作为衡量标准。

2.综合评分法评标的优势

综合评分法的优势主要体现在对投标方的综合评价上，这主要表现在以下几个方面上：

a.重视技术标的评定

在评标内容上技术标所占的权重较大，尤其是投标方施工方案评定，这体现出这种评标方法对施工方案的重视。正是这种方法比较重视技术等方面的因素，所以在评标时，可以对投标人进行全面的评价，从而选出综合实力强，投标报价合理的投标人为第一中标候选人。

b.具有较强的灵活性

招标方可以根据需要，对评分细则的具体内容进行调节，如评分项目、分值权重、投标报价折算方法。通过调节，可以更好的满足工程建设的需要。

c.规避不规范的行为

在招标投标机制不够完善、市场机制不健全, 投标人的投标不理性的情况下,这种方法可以有效纠正投标过程中的不规范行为，充分的体现公平竞争的原则[3]。

3.综合评分法在我国工程招标中的应用

【举例】：某大型工程施工技术复杂,施工难度大,对承包人的施工技术能力和施工设备要求较高,采用综合评分法进行评标。该工程最终有甲、乙、丙三家投标单位投标报价有效，并且工期、质量目标达到招标文件的要求，投标保证金已经按招标文件的要求提交。其三家投标单位的具体报价资料如下表：

表一：报价资料

（一）评分细则

招标文件确定的评标标准为，技术标40分，商务标60分，评分细则分为两个部分，第一部分为技术标，其中施工方案10分（因已确定施工方案，故该项投标单位均得分10分）施工总工期15分，工程质量15分。满足业主总工期要求（32个月）者得5分，每提前1个月加1分。工程质量自报合格者得5分，报优良者得8分（若实际工程质量未达到优良将扣罚合同价的2%），近3年内获得鲁班工程奖者每项加2分，获得省优工程奖者每项加1分。第二部分为商务标，采用复合标底法得出评标基准价。投标报价运用算术平均值得出，标底为1200万元，将这两方面价格求和取平均值得出评标基准价。报价等于评标基准价得60分，每高于评标基准价1%扣3 分，每低于评标基准价1%扣2 分，不足1%按1%计取。

（二）评分过程及结果

下面采用综合评分法，通过表格的形式展现出对三家投标单位的评分过程并得出第一中标候选人。

表二：技术标得分

表三：商务标得分

表四：综合得分

以上评标结果显示，评标委员会推荐中标候选人的顺序应为投标人甲85分投标人丙84分投标人乙82 分。

4．综合评分法评标应注意的具体事项

在招投标的评标过程中，充分发挥综合评分法的优势，结合上面的工程评标举例，我认为还应注意以下几点事项：

4.1 制定详细合理的评标标准

为了防止评标委员会成员在评审技术标时的随意性和暗箱操作，招标文件中的评标方法应对技术标中的每一个评标因素制定详细、合理的评标标准。一般情况下，技术标评标因素应包括方案设计、工程质量、施工工期等，技术标所占总得分的权重应不高于40%，相应的每一个评标标准还应制定详细的评标细则。上述工程技术标中的工程质量的打分，大部分分值采用招标人自报的形式，并没有详细规定优良、合格的评定标准，所以很难区分出各投标方在工程质量这方面的优劣。

技术标的评分应采用暗标形式。技术标中不允许出现投标人特征的标记，且统一字体统一字号统一包封，使评标人员在不知标书是谁的情况下进行评分，以避免出现“人情分”，保证评标的公正性[4]。

4.2 确定科学严谨的报价折算方法

确定科学严谨的报价折算方法是商务标（投标报价）的评标关键。一般情况下，商务标所占总得分的权重不低于60%，所以投标人能否中标很大程度上取决于其商务标的得分高低。例如在上面的案例中，商务标的权重为60%，投标人甲的技术标得分较投标人乙的技术标得分少了6 分，但由于投标人甲的商务标得分又高于投标人乙9分，所以综合下来，虽然投标人乙不论在施工技术还是管理措施上较投标人甲占尽优势，但由于商务标上投标人乙报价偏离评标基准价较多，采用上例的报价折算方法致使投标人乙被扣掉9 分。最终总分上反倒输给了投标人甲3分。

4.3 确定具有随机性的评标基准价

在运用综合评分法进行评标时，可以通过以复合标底来确定评标基准价的方法，有效规避串标等非正当竞争行为的发生。评标基准价具体的确定方式为：评标基准价=标底×招标人权重比例+平均投标报价×（1-招标人权重比例），其中招标人权重比例，通过现场随机抽取产生。这种对复合标底的比例设定，使评标基准价的确定有了很强的随机性，相比于复合标底的简单求和，更加有效的防止非正当竞争行为的发生，更好的体现公平竞争的原则。

参考文献：

[1]李志生、付冬云．建筑工程招投标实务与案例分析.北京：机械工业出版社，2010．

[2]宋春岩等．建设工程招投标与合同管理．北京：北京大学出版社,2012．

[3]王晗．工程招标评标方法的探讨．水利水电工程造价．2007,(02) ．

[4]王秋芳．对当前建筑市场招投标评标方法的探讨．建设监理2010,(03) ．