试论完善电子政务信息系统功能的重要性

【摘要】电子政务的实施，能使政府工作更公开、更透明。电子政务使政务工作更有效、更精简。电子政务能重构政府、企业、公民之间的关系，使之比以前更协调，便于企业和公民更好地参政议政。相对于传统行政方式，电子政务的最大不同，就在于其行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等。完善电子政务信息系统功能究竟有哪些重要意义，这些问题值得探讨。

【关键词】政府网站，信息系统，信息共享，公共管理，监督制度

一、电子政务的基本概念

自20世纪90年代电子政务产生以来，关于电子政务（Electronic Government）的定义有很多，并且随着实践的发展而不断更新。联合国经济社会理事会将电子政务定义为，政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。电子政务是国家实施政府职能转变，提高政府管理、公共服务和应急能力的重要举措，有利于带动整个国民经济和社会信息化的发展。

二、电子政务信息系统功能结构设想

电子政务平台，可实现政府门户网站及相关部门的分网站的、企业信用数据交换系统、公务员的电子邮件系统、远程办公信息交换系统、办公信息资源管理系统、网上市民对话服务系统、网上电子表单下载系统等多项应用。通过企业信用数据交换系统，电子政务可实现与工商、银行、国税、地税、质监、海关、法院、公安、环保、劳人、建设、信息产业等部门和单位的实时数据交换，从而形成统一的企业信用信息数据库。通过远程办公信息交换系统，解决分布办公的部门之间、部门内部的文件及资料传递问题，从而实现办公信息交换无纸化。利用办公信息资源管理系统，使系统成为实现办公信息资源的整合、提高办公效率和领导决策支持的有效工具。 同时电子政务平台还应设置相应的服务平台。如公务员电子信箱服务，为政府部门和单位的广大工作人员提供电子邮件服务；市民网上对话服务系统，成为政府部门与市民沟通、交流的平台；网上电子表单下载系统，提供相关部门的行政审批事项的表单下载服务，以及公布办事指南，还可实现网上纳税和部分业务网上申报等功能。

三、完善电子政务信息系统功能，有利于推动电子商务快速发展

完善电子政务信息系统功能，发展电子政务，必然会促进网上采购行为，并帮助企业开拓新的市场。随着电子政务系统的不断完善，使得政府不再游离在网络之外，那么，企业就可以开展对政府的电子商务。电子政务开展后，也能推进公众网上采购行为的发生，继而也会产生网上采购行为。这种利益引导比宣传劝导更直接、更有效。同时政府只有加速电子商务的发展，才能使中国经济积极地参与国际竞争，呈现出蓬蓬勃勃的发展态势。电子商务在“政府引导、市场推动、群众受益、企业行为”理念中发展，政府可本着“有所为有所不为”的原则在电子商务发展中发挥应有的关键作用。目前，很多企业通过电子政务，不仅获得许多免费而及时的各类信息，而且可以通过电子政务平台开拓新的市场。

四、完善电子政务信息系统功能，有利于促进电子商务规范发展

电子商务发展需要电子政务引导。作为一种新型的交易手段和商业运作模式，电子商务的成长，不仅取决于计算机和网络技术的发展和成熟，而且很大程度上取决于政府能否营造一种有利于电子商务发展的外部环境。需要法律、工商、税务、银行、运输、商检、海关、外汇、保险、电信、认证等部门，以及商家、企业、客户等单位按一定规范与程序相互配合、相互衔接，在政府的组织、协调下共同完成有关电子活动。因此政府需要运用行政手段，以身作则，带头利用信息技术，以电子化的方式为市民提供服务，将会起到很强的引导示范作用，也能提高社会公众对电子商务的信心与认知度。

五、完善电子政务信息系统功能，有利于提高电子商务交易量增长

政府运用电子政务信息系统，能实现政府组织结构和工程流程的重组优化，超越时间、空间、和部门分割的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，使政府管理手段更加快速有效。目前，我国电子政务取得了较大进展，政府利用电子政务平台，依法加强对信息服务、网络交易行为、产品及服务质量等的监管，查处侵犯知识产权、网络欺诈等违法犯罪行为，深化网上行政审批制度改革，引导企业诚信经营，使信息消费市场秩序井然，促进了电子商务交易量增加。

参考文献：

[1]《2013-2017年中国电子政务行业发展前景与投资战略规划分析报告》前瞻产业研究院.

[2]刘红路，张真继，彭志锋. 电子政务系统概论[M]. 北京； 人民邮电出版社， 2005.

[3]李权，刘伟，魏杰. 电子商务[M]. 中国劳动出版社， 2007.

[4]《国务院关于促进信息消费 扩大内需的若干意见》， 国发[2013]32号， 2013.8.8.