“个别酝酿”要防止三种现象

“个别酝酿”是党委班子于广泛调查研究、初步确定议题之后，开会讨论决定重大事项前，在一定范围内所进行的相互沟通和思想交流，是民主和集中科学结合的比较好的形式。其目的就是要更好地发扬民主，防止临时动议、仓促上会、草率决策和“个人说了算”等问题出现。

“个别酝酿”是认真贯彻民主集中制“十六字方针”、完善党委议事和决策机制、提高党委决策能力、决策水平的重要环节。

结合本单位实际，“个别酝酿”应包含四层：正副书记之间，正副书记与委员之间，党委委员、党委成员与机关之间以及下级党委（支部）正副书记的酝酿。其基本原则是：只议预案，不定方案;只能平等商量，不作硬性说服;只能交换意见，不能个别授意;只能内部沟通，不作内部决定。在实际工作中，充分运用好“个别酝酿”这个环节，要注意防止三种现象的发生。

“个别酝酿”

不等于“通气定夺”

搞好“个别酝酿”能增强党委成员主动参与决策的积极性，决定党委决策的民主科学。但是在当前基层实际工作中，把“预案酝酿”变为“通气定夺”的现象也时有发生。有的正副书记在决策之前先定好调子，之后分头打招呼。有的正副书记以自身的思想意志为转移，酝酿过程中引导委员“顺杆爬”。这不仅不利于充分发扬民主，影响决策的科学性、正确性，而且会影响领导班子的团结，削弱领导班子的集体领导能力和权威性。

要防止“个别酝酿”变成“拍板定夺”现象的发生，这就要求正副书记首先要加强学习，加深理解民主集中制及“个别酝酿”的内涵要求，把“个别酝酿”的过程当作深入调查研究的过程，不断修正和完善预案的过程，广泛进行思想交流的过程，进而做到学以致用，以学习推动工作开展。其次要不摆架子、不带框子、不定调子。做到不压制、不误导、不唱“独角戏”，始终坚持与委员平等地沟通思想，交换意见，对不同意见不草率排斥，对反对意见不盲目否定，引导委员消除防备心理，敞开心扉亮观点、提意见，充分调动其积极性，从而在反复酝酿中达成共识。再次要充分吸收酝酿中的正确意见，不断修正观点，进一步丰富完善初定预案。如果做到这样，既有利于决策的正确性，又能促使其他委员明确自己在酝酿中所担负的责任，增强认同感和荣誉感。更利于发挥参与者的主观能动性，让其自觉排除各种干扰，以积极、主动的姿态参与酝酿。

“个别酝酿”

不等于“个别人酝酿”

“个别酝酿”的实质是通过平等、真诚的思想交流，达到统一意志和统一行动的目的，不是一般的打招呼通气。一些同志对“个别酝酿”的范围理解较窄，认为“个别酝酿”就是正副书记酝酿、党委内部酝酿、一两个人酝酿，把“个别酝酿”变成了划“小圈子”、搞“小动作”、结“小团体”。这不仅曲解了“个别酝酿”的本意，也违背了民主集中制的原则。

纠正这些问题，要把握好三个环节：一要体现平等性。“个别酝酿”的鲜明特性，是参与其中的各方在政治上是平等的，虽然行政职务有高低之分，但在酝酿问题时不能有高低之分。

二要坚持原则性。“个别酝酿”要讲政策，真正使酝酿的过程成为宣传政策、学习政策、掌握思想武器的过程，要防止因政策不明而提出不正确意见和不合理要求，不能把酝酿的方向搞偏了。“个别酝酿”要讲大局，涉及到各部门的利益，应站在全局掂量和思考问题，防止你多我少，横攀竖比，不能把酝酿的格调搞低了。“个别酝酿”要讲党性，防止在酝酿中靠感情、交人情，甚至拉“选票”、搞交易，不能把酝酿的过程搞俗了。

三要搞好开放性和保密性的有机统一。“个别酝酿”既是对党内民主的丰富发展，又是党的群众路线的拓展和延伸。从这个意义上讲，“个别酝酿”不是封闭的，而是开放的。参与各方在酝酿内容和心理上要向对方开放，并且酝酿范围也有较大的群众性和广延性。比如我们在研究决定医院长远规划、基础设施建设和专业性、技术性比较强的问题时，酝酿讨论的范围就不能仅仅局限在党委成员之间，而要组织懂技术的专业人才、相关人员进行广泛深入调查研究和科学论证，同时可以征求老专家、老同志的意见和建议，有时甚至还要征求院外其他部门、地方专家的建议等，集思广益，反复进行比较论证。在一些政策性比较强、编制人事调整、晋升晋级等重大敏感问题上，必须要控制酝酿讨论人员的范围、时限，做好保密工作，防止节外生枝。

“个别酝酿”

不等于会议决定

“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”这十六字原则是一个有机的整体，不能用一个环节代替另一个环节，更不能以一个环节来形成最终决定。集体领导是党的最高组织原则，民主集中是集体领导的实践过程和根本保证。“个别酝酿”是科学决策的必要环节、有效途径和重要方法，会议决定是集体领导的实现形式和必要程序。

在实际工作中，可能会出现认为“个别酝酿”已经解决了问题、达成了共识，会议研究决定只是走走形式，不用再去发扬民主的错误认识。这种“会议决定”变成形式主义“走过场”的错误认识，实际上是混淆了两种民主形式的关系。其实“个别酝酿”和会议民主的内涵是既有联系又有区别的。无论是会前“个别酝酿”还是会上民主讨论，其目的都是为了发扬民主、集思广益，达到统一思想、形成共识的目的。两者区别在于“个别酝酿”范围小、时间长且较为灵活，酝酿的过程是不断反复的过程，是求同存异达成共识的过程，是会上民主集中的前提。而会上民主讨论是以会议的形式实行民主，范围更广，时间相对集中，是“个别酝酿”的延伸和发展，是集体领导的实现形式和必要程序，便于在党委更大范围内讨论研究问题，以保证决策的科学性和时效性。

因此，在会议决定时，应充分发扬民主，即使是在酝酿中达成共识的，也应该报告方案形成以及整个酝酿的过程，以便使全体委员对问题能够有更加全面深入的了解。尤其是对个别同志在酝酿中存有不同意见的问题，更应该通过会议决定前的讨论，使其能够在思想交流、碰撞中转变认识，真正形成统一的共识和相对一致的意见。

强调，党的群众路线是党的生命线和根本工作路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。实践证明， “个别酝酿”越充分、越深透，党委做出的决策也就越科学、越切合实际，落实起来越有力度和成效。因此，充分的“个别酝酿”是民主集中制在开展党的群众路线教育实践活动中的重要组成部分。（作者系武警贵州省总队医院党委成员、副院长 责任编辑/杨彦荣）