谈如何做好国际工程变更索赔工作

摘要：本文通过国际工程的实践经验，对如何做好工程变更索赔变工作进行了探讨。

关键词：国际工程；索赔问题

中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：

引言：

国际工程承包施工，是在竞争激烈的国际市场上进行的，投标人为了在竞争中中标，往往要降低报价来战胜竞争对手。在低价中标后，为了在施工中赢得利润，必须加强项目管理，尤其要在加强合同管理和变更索赔上下功夫。这就是人们常说的国际工程“中标靠低价，盈利靠索赔”。笔者曾在非洲埃塞俄比亚某水电工程工作过几年，对做好国际工程的变更索赔深有感触，索赔工作做得好的可使项目的索赔收入金额达到该项目合同金额的10%左右（注：不包括量增价不变的变更项目），索赔工作出色的甚至更多。由此可见，索赔工作的好坏，对于承包商的利益的影响是显而易见。如何做好国际工程的变更索赔呢？根据我们的实践经验，应该注意做好以下工作：

1实时跟踪项目

工程项目从开工之日起，会伴随着很多合同问题的出现，尤其是项目的前期和中期阶段。这就要求从工程开工之日起持续跟踪和关注，注意实际发生项目的合同条件是否发生变化，注意寻找索赔点或可能的潜在索赔，注意搜集相关的记录，这是做好索赔工作的基础。

2准确引用索赔的合同依据

对项目要求变更索赔，首先要注意项目索赔的合同条件是否充分。对索赔权的论证不足，或引证不准确，就会遭到业主和工程师的拒绝。作为承包商的合同工程师应十分熟悉本工程项目的全部合同文件，善于从合同文件中引证索赔的依据，证明自己索赔要求的合理性。有时，当合同条款界定模糊时，而项目又必须报索赔时，承包商应从有利于自己的合同条款中引用；有时，为了取得索赔的成功，除引用合同有关条款以外，承包商还需要了解业主国家的法律规定，引证该国的法律中允许承包商要求索赔的条文，或引证在该国类似情况索赔成功的案例，来进一步地论证自己的索赔权。

3合理评估索赔额

如果说索赔权的论证是属于定性的，即某项索赔要求能否成立；则计算索赔款额则是定量的，即能够取得多少索赔款，二者相辅相成。索赔款的计算方法有很多，一般情况下有那么几种：一是按工程师签认的实际工程量和合同单价计算；二是按实际发生的工程量和重新报价计算，即所谓的“实算法”。“实算法”一般在工期较长，所投入的人员、材料和设备等资源的价格与投标时比较发生较大变化时使用。实践经验，若合同中有类似的项目和单价，则工程师更倾向于采用合同单价支付。而承包商以某项索赔事件所发生的实际成本出发，一般按实际发生的数额申报。不管哪一种计算方法，承包商和工程师双方对费用评估将在达成共识的基础上才能使索赔成功。所以，在计算索赔额度时，数据应尽量做到合理、准确，不应漫天要价。

4注意索赔的时间限制

承包商提出索赔要求，无论是费用索赔或工期索赔，都应在合同规定的时间内以书面形式提出。FIDIC合同条款规定，自索赔事件发生起28天以内由承包商提交书面的索赔意向，并每隔28天报送索赔事件进展情况的资料。工程完工后，承包商还要根据全部资料提交完整的索赔报告。而工程师也要在合同规定的时间内对承包商的索赔报告做出回应。如果承包商没有在规定时间内提出书面的索赔要求，按照合同条款的默示条款精神，业主工程师可以不予受理。

5及时取得施工指令

承包商在施工过程中，经常遇到实际部位与设计图纸发生较大差异，在这种情况下，工程师会相关的施工指令指示承包商施工。在指令中，工程师提出相应的支付办法，如工程量清单中相应的单价（Applicable price in BOQ、New rate和None等，承包商应按照工程师下发的现场指令组织施工，该施工指令也是合同变更索赔的变更指令，承包商应根据并研究该指令的支付办法，来确定工程师确定的支付办法是否可以接受，是否要重新报价，是否属于合同中的附加工程而不能取得支付，都要进行核实和评估。有时，如果工程师现场口头要求承包商进行施工，则承包商应及时要求工程师补发书面指令确认，因为，没有工程师正式的书面指令或确认签字，承包商不能取得该项工程变更索赔权利。

6明确变更项目的工作范围

每项工程的合同文件均有其明确的“工作范围”，但在施工过程中，工程师和业主经常要求承包商完成各种增加的工作，这时，承包商应及时明确这些增加的工作是否属于合同规定的“工作范围”。如果是该工程项目发挥预期作用必不可少的工作，则属于“附加工程”；如果超出了合同中写明的工程范围，则属于“额外工程”。因为“附加工程”和“额外工程”的计价原则是不同的：前者系根据合同文件中的“工程量清单”中的单价讨论决定，后者则应重新确定单价。这对承包商的经济收入关系重大。

7抓紧进行价格调整

合同价格调整是国际工程合同管理的重要课题。价格调整重点是单价调整，此外还包括物价上涨、后续立法、汇率变化等引起的合同价格调整。经验证明，承包商通过这些价格调整的合同规定，可以大幅地增加自己的经济收入。关键在于熟练运用合同条款，进行新的单价分析，并根据物价上涨、汇率变化等新的资料，及时进行价格调整，取得工程师的同意，以增加自己的工程款收入。

8随时申报，按月结算

正常的施工索赔做法，是在发生索赔事件后及时地提出单项索赔要求，提出索赔报告，争取每月在申报工程款时同时申报索赔款，逐月索赔，把索赔款的索取纳入按月结算、支付的轨道。有时，在解决索赔过程中，由于新单价难以协商一致，承包商可同意暂时按工程师确定的新单价逐月收取索赔款，而对自己认为有权索赔的部分单价，予以保留，列入专项索赔，以期将来协商解决。实践证明，承包商在索赔中采取“算总帐”的办法，是不明智的。

9写好索赔报告

FIDIC合同条款规定，在索赔事件处理完后的28天以内，承包商应提出正式的索赔报告书，以确切的数据和计算，提出要求的索赔款或工期延长的天数。施工索赔报告一般包括五个部分，即：总论、索赔权论证、索赔款计算、工期延长计算、索赔证据资料（支持性文件、图片、影带等等）。索赔报告书在发出之前应认真检查，要求证据充分、推理清晰、分析合理、计算准确。

10取得工程师的谅解和支持

咨询（监理）工程师是处理承包商索赔要求的首要授权人。每项索赔报告，首先由工程师审核评定，再报告业主同意后即同承包商协商决定。没有工程师的理解和赞同，任何索赔要求也不会得到解决。承包商要善于同工程师保持良好的合作关系。在处理索赔问题时，应同工程师充分协商，力戒急躁和威胁。经验证明，同工程师对抗，是办不好索赔的。

11做好业主的上层工作

在实践中，虽然由工程师审核评定索赔报告，但决定权在业主；对于大的工程项目，决定权往往在主管或更高的上级领导。因此，承包商在编写索赔报告书的同时，要做好业主及其上级的工作，使其理解承包商的实际困难及要求索赔的理由。当然，业主对索赔要求的支持，不能取代详细的索赔报告书。承包商应始终认真地编写好索赔报告。

12必要时施加压力

有时，承包商虽然有合理的索赔要求，有充分的证据和计算，有的工程师仍有意拖延处理，甚至无理拒绝。这时，承包商可以考虑采取适当的强硬措施对其施加压力，可采取放慢施工速度或部分暂停施工的办法，要求其限期讨论解决索赔问题。FIDIC合同条款赋予了承包商这一权利。实践证明，这种做法是相当见效的，但要掌握分寸。

13结束语

要做好国际工程的变更索赔工作，除了要注意以上问题外，还要注意研究当地的习俗、法律、、动乱和战争风险等问题。以上所列应注意的问题只是只是个人经验之谈，不具有代表性，仅供同行们参考。

参考文献：

[1]郎荣焱．国际工程承包与招标投标[M]．中国人民大学出版社，1995．

[2]成虎.建筑工程合同管理与索赔[M].南京：东南大学出版社.2000

[3]吕文学：《国际工程承包》，中国建筑工业出版社，2008年。