浅析沈阳市园林绿化工程施工管理存在的问题及对策

摘要：园林工程施工管理是施工工程管理的重要组成部分,通过对沈阳市园林绿化施工中存在的问题进行分析,提出了今后园林绿化施工管理可行的对策。

关键词：园林绿化工程;施工管理;问题;对策

园林绿化工程不仅能为人们提供一个良好的休息、文化、娱乐环境，满足人们亲近自然、回归自然愿望的场所，也是保护生态环境、改善城市生活的重要措施。随着改革开放和城市现代化建设的快速发展，人们对城市建设和居住环境提出了更高的要求。以人为本，建设和谐城市、生态城市、宜居城市已成为城市建设科学发展的重要内容。为了打造绿色靓丽的城市坏境，沈阳这座老工业城市加大投资力度，抢抓机遇，借助创建森林城市、承办“第十二届全运会”的有利契机，积极开展城市景观改造和园林绿化建设。

纵观当前城市园林绿化工程的现状，不难看出，近些年随着法律的不断完善和实施，沈阳园林绿化工程的施工与管理科学化、规范化水平越来越高，但仍然存在着诸多需要引起我们高度重视，并采取有力措施加以解决的问题。

一、当前园林绿化施工与管理存在的主要问题

1、施工程序尤其是工程竣工验收及结算中存在的问题

工程建设方一般只重视前期立项、投资造价 、确定施工队伍及施工质量，而忽视工程增项及工程量变化处理、组织工程竣工验收及养护期满移交、结算审定等问题。造成清单外的项目干了没人认定，认了没法给钱，无形中增加了工程成本。

有的工程竣工后甲方未能及时验收，甚至养护期满未能及时组织移交无人继续养护，造成植物死亡或成品、道路等严重破损的现象，直接影响工程质量和城市景观。有的工程已竣工验收但迟迟不予结算审计，造成工程已验收交接但工程尾款未按施工合同造价付款，使得有些工程的施工单位无法收回施工成本。

2、施工项目成本管理存在的问题

目前，园林绿化工程施工成本的管理，普遍存在着成本管理意识薄弱，不是事前预防和过程控制，而是会计的事后核算。具体表现为：

⑴在劳动力使用上，不根据每个施工项目的特点及实际需要配备施工人员。两人能完成的工作安排三人，可使用低工费的工种而使用高工费的劳力，人为地增加了管理成本。

⑵在施工材料管理方面，能简化到什么程度就简化到什么程度。材料的采购、验收、保管、消耗等制度不健全。购买材料和配件时无计划、无预算，采购数量大多取决于项目经理或采购员，其结果必然导致材料的积压、苗木死亡率的上升。

⑶机械使用效率不高，平时不注意维护保养。机械设备有了故障不分析主客观原因，不追究当事人责任，坏了有料就换、无料就等。临时工未经过严格培训考核就上岗，造成机械非正常损坏，影响了施工进度。

⑷合同管理混乱。大多数工程合同签订不及时，条款界定不明确，一些项目经理没有合同管理意识，对合同知识知之甚少，更谈不上利用合同条款争取合理利润，使企业遭受不必要的经济损失。

二、解决问题的对策和办法

1、建设单位在园林绿化工程上报市财政的设计单位设计概算时，需请专业人员或施工单位造价人员一同审核。概算上报财政后建设单位委派专职人员负责了解审核进展情况，市财政审核同时可派施工单位造价人员逐项核对，确保财政审定价（拦标价）合理并且不影响施工质量。

2、建设单位委派施工单位的急难险重或临时工程，应在施工前由建设单位负责协调各职能部门及负责人签订“临时任务委托单”，待委托单签订后再进行施工。

3、施工单位工程竣工后逐级上报结算，建设单位指派专人负责上交及催促审定落实情况，每月进行统计并了解进展情况。在审核某工程结算过程中，建设单位负责协调施工单位造价人员逐项参与核对，确保财政审定价格双方都能接受，直至确定结果。

4、关于园林建设施工合同通用条款中“九、竣工验收与结算”应分两部分：第一部分是施工竣工验收，即工程按时竣工。发包人收到竣工验收报告后28天内组织设计、施工、监理、质检单位五方按照合同约定的质量标准和要求共同进行验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。承包人按要求修改，并承担由自身原因造成返修的费用。发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收或验收后14天内不提出修改意见的，视为竣工验收报告已被认可。发包人收到承包人竣工验收报告后28天内不组织验收，从第29天起承担工程保管及一切意外责任；第二部分是养护到期验收移交。养护到期时发包方组织施工、监理、接收单位进行验收移交，由四方共同签署验收合格文件，完成对接收单位的移交工作。如未按期移交或没有接收单位、接收单位无正当理由拒不接收，造成施工单位养护超期，发包方应按沈阳市绿化养护标准予以定级，在合同中明确说明，并计算养护时间，参照维护绿地按期予以支付养护费用，直至移交。

5、施工成本控制方法：一是通过单位内部招投标部门及现场项目经理部共同对投标预算进行会审，在保证质量前提下降低成本；二是材料费的控制。广泛的搜集市场信息，大宗材料可对有信誉的材料供应商进行内部竟标，以利于更好地控制造价；三是施工机械使用费的控制。可以在取得甲方的谅解后，在工程合同中明确规定一定数量的机械费补贴，或按实际发生的台班数请甲方鉴证认可，在决算时一并计算，从而控制机械费的超支；四是加强质量管理，控制质量成本。降低停工、返工损失，将其控制在成本预算的1%以内，要严格掌握定额标准，力求在保证质量的前提下，使人工和材料消耗不超过定额水平，减少质量过剩支出，健全材料验收制度，控制劣质材料额外支出；五是坚持现场标准化，堵塞浪费漏洞。根据现场及工程特点，合理安排施工现场，加强现场安全生产管理，节约人力物力；六是通过考核，赏罚分明，促使成本降低；七是在施工前、中期按施工各单项进行投标价和材料购买成本价、人工价、机械使用价、管理成本及其他等项目价格单价合价对比，使各项均控制在投标价格内。如有超支立即分析原因（例如市场材料机械人工费物价上涨、浪费过多或投标计算偏差等原因），项目管理层及时矫正，并在今后的施工管理中加以重视，争取在保证质量前提下实现利润的最大化。

6、参考省内各工程养护期限建议，土建养护期为一年，绿化养护期为二年。

三、加强园林绿化工程的施工与管理，促进科学化、规范化、专业化、精细化体系不断完善。

1、增强责任意识，注重现场服务。

⑴组织好设计交底和图纸汇审工作。绿化施工过程是一次创作过程，存在如何充分体现设计思想和设计理念的问题。因此，图纸交底和图纸汇审工作异常重要。设计单位要详细介绍设计意图，施工单位要深刻领会工程整体的设计思想，牢牢把握事前控制，以便在施工中灵活运用，减少不必要的施工返工。

⑵加强工程后期的养护管理工作。园林绿化工程的后期养护管理是园林绿化工程质量管理与控制的保证。目前，园林绿化工程合同规定从工程施工到工程移交一般需两年时间，即绿化养护期规定为苗木两个生长季节，目的就是要确保绿化苗木成活，生长良好。俗话说“三分种七分管”，可见工程后期的养护管理工作的重要性。如果园林绿化工程施工优良，但绿化养护管理不到位，将严重影响工程的景观效果，甚至影响工程的总体质量。因此，必须加强园林绿化工程后期养护管理，保证工程质量。

⑶完善工程竣工验收资料的整理工作。园林绿化工程竣工验收资料的整理是园林绿化工程质量管理与控制不可缺少的部分。竣工验收是施工阶段的最后环节，也是保证合同、提高质量水平的最后一道关口。通过竣工验收可以全面考察工程质量，保证竣工项目符合设计标准和规范的要求。因此，工程竣工验收资料档案的整理，既能较好地总结园林绿化工程在施工和养护过程中存在的问题，又能为建设单位提供完整的变更、竣工资料，为工程后期的交付使用与维修工作提供参考依据。

2、增强质量意识，提高施工水平

⑴组建现场施工项目部。其目的是为了更好地发挥项目管理功能，提高项目管理的整体效率。在工程中标后，首先要组建现场施工管理组织机构――现场施工项目部，项目部要及时组织有关人员对施工图进行汇审，确定图纸的正确性和适用性，并要深入施工现场，对施工现场进行调查研究，搜集地形地貌、地下管线、施工条件等有关资料，对质量、工期、效益等目标做出规划，还要结合工程特点、地区环境和施工条件，从施工的全局和技术经济的角度出发，遵循施工工艺的要求，科学制定出施工组织设计方案。

⑵建立健全施工项目经理责任制。建立健全施工项目经理责任制是园林绿化工程质量管理与控制的目标。首先，项目经理要与单位签订《项目管理目标责任书》，主要内容包括：施工效益、工程进度、工程质量、成本降低率、文明施工、安全生产等要求。其次，项目经理要与项目部其他成员签订管理目标责任状，将“一人负责”转变为“人人尽职尽责”，在内部建立起以项目经理为主的分工负责岗位目标管理责任体制，明确每个业务岗位的工作职责，以及各业务岗位之间的分工与协作，将岗位职责具体化、规范化、精细化，确保工程项目顺利进行。

⑶强化园林绿化工程项目监理制。园林绿化工程项目监理制是园林绿化工程质量管理与控制的保障。园林绿化监理人员从工程施工到工程竣工验收，要做到全程跟踪，及时发现不合格问题，及时纠正整改，严格按照施工工序操作，每道工序完工后需经监理检查认可签字后，方可移交下一道工序继续施工。逐道工序交接检查，一环扣一环，从而保证园林绿化工程的施工质量

3、增强文明意识，强化规范管理。

⑴加强制度建设。一是明确施工要求和计划。通过交底、例会、现场会、观摩会等形式，明确建设方的要求和设计，使施工单位能跟上建设单位的节奏，做到步令统一；二是制定详细的考核细则和办法。通过制定对人员、设备、资金等要素的管理目标，以及对施工质量、景观效果、植保管理、文明施工、技术措施等方面的要求，使施工程序和施工工艺更加科学规范、管理更加合理高效；三是建立奖惩制度。将考核结果与工程款拨付及职工工资福利相挂钩，做到奖优罚劣，给施工单位带来一定的促动。

⑵提高员工素质。园林绿化工程质量是由园林绿化职工所创造的，他们的政治思想素质、责任感、事业心、质量观、业务能力、技术水平等都直接影响着工程质量。因此要“以人为本”， 通过教育培训、技术比武、经验交流等方式，使参建人员素质得以提高。采取派出去、请进来、短期培训、上技术课等方法，充分调动园林绿化职工的积极性，发挥他们的主导作用，不断增强员工的质量意识和责任意识，牢牢树立“质量第一、安全第一”的工作理念，认真负责地搞好本职工作，以优秀的工作质量来创造优质绿化工程。

⑶落实文明施工。一是严格按照园林绿化行业的文明施工标准进行作业施工，并积极接受有关部门的监督；二是建立本单位文明施工、安全生产方面的管理组织，做到有制度有落实、有监督有结果；三是健全文明施工管理制度。①个人岗位责任制，按专业、岗位、区片等分片包干，建立岗位责任制度。②经济责任制，把文明施工列入单位经济承包责任制中；四是完善文明施工管理的内部资料，为后续工作打好基础；五是加强施工现场管理。对施工现场各生产要素进行整理、整顿，做到工完、场清、料净，全面落实文明施工。

总之，园林绿化是城市文明、和谐的重要内容，科学的园林绿化是一座城市生机盎然的重要体现。所以，抓好园林绿化工程的施工与管理工作非常重要。市绿化处作为城管局下属一家大型园林绿化施工单位，理应本着高度负责的态度，做好本职工作，切切实实搞好园林绿化工程的施工与管理工作，为城市的文明、和谐、健康、科学发展创造良好的环境。